行政法的基本原则1

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1、第三讲行政法的基本原则行政法的灵魂一、基本原则概述（一）规则、原则、基本原则广义的法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原则、基本原则三类。规则直接调整社会关系，因此对社会关系的调整最为确定，最为具体，操作性最强；原则直接规范规则，通过规则规范社会关系，因此对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较弱；基本原则则是直接规范原则，然后通过原则规范规则，再通过规则规范社会关系，所以对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性更弱。一、基本原则概述（二）基本原则是法的灵魂：任何国家的法，任何国家的行政法都不可能没有基本原

2、则。但是基本原则不同于法的具体规则、原则，法的具体规则、原则是由成文法的具体条文加以确立和宣示的，基本原则则通常只是一种观念，一种法理（法哲学），存在于各国立法者和国民的法律意识中，通常由相应国家的学者加以概括、归纳，在其学术著作中予以反映和阐释。二、行政法的基本原则（一）含义：行政法的基本原则是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中形成的，由行政法学者高度概括出来调整行政关系的普

3、遍性规范。（二）基本原则的特点1、普遍性：应该覆盖行政法的各个领域；2、特殊性：是行政法所特有的原则；3、规范性：原则体现的是行政法的基本精神，行政法的各个环节都要同原则保持一致，且基本原则可以直接应用。注意：行政法的基本原则虽然一般来说是不成文的，但这一特点在现代立法实践中已开始改变。20世纪中叶以后，许多国家在行政程序法典中以成文法条明确确立某些较成熟、较普遍适用的行政法基本原则。如行政法治或依法行政原则；比例原则或合理性原则，信赖保护或诚信原则，公开、公正、公平原则，正当法律程序原则，行政效益原则，等等。美国甚至早在18世纪和19世纪就以宪法

4、修正案确立了正当法律程序原则。（三）我国学者对行政法基本原则的探讨坚持党的领导、发挥国家行政机关效能的原则；平等权原则；责任行政原则；保障公民的权利与自由原则；行政效益原则；人民群众参与国家管理的原则；行政公正性原则；监督行政原则；行政法治原则；信赖保护原则；比例原则。（四）各国比较认同的基本原则各国的行政法制度不同，各国行政法学者的理念亦有差别，从而各国行政法的基本原则也不完全一样。但是由于各国长期以来的交往和不断交流，特别是20世纪以来的经济全球化的发展对各国法律制度的影响，各国行政法及行政法基本原则也呈现相互接近、相互融合的趋势。就我国现状而

5、言，依法行政、尊重和保障人权、越权无效、信赖保护、比例、正当法律程序等原则在我国行政法中越来越显示出重要意义和价值，逐步被确立为我国行政法的基本原则。三、行政法的基本原则阐释（一）行政合法性原则（依法行政或法治行政原则）；（二）行政合理性原则（或比例原则）；（三）程序正当原则；（四）信赖保护原则。（一）行政合法性原则1、含义：行政合法性原则也称依法行政原则，或行政法治原则，是指政府的一切行政行为都应依法而为，受法之拘束。问题：对于法律没有规定的事项，行政机关能否作为？如何处理行政法规、规章与法律之间的关系？前一个问题，即法律创制，后一个问题是法律优

6、位与保留。如何操作？应符合法律规定。（一）行政合法性原则2、行政合法性原则的主要内容（1）法律创制：指法律对行政权的运作产生绝对有效的拘束力。又称行政职权法定：行政职权是行政职责与行政权限的简称，行政职权合法是指行政主体及其行政公务人员对某类行政事项的管辖权以及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定。这就是说，行政职权合法包括两方面的要求，一是行政职责合法，即行政主体对某类行政事项的管辖权或者法律法规的执行权必须有法律法规的明确授予，二是行政权限合法，即行政主体对某类行政事项的管辖权限和法律法规的执行权限必须有法律法规的明确界定。职责合法针对的

7、是行政主体管什么的问题，权限合法针对的是行政主体管到什么范围或者程度的问题。对于行政主体而言，无论是超越职责还是超越权限，都构成越权违法。（一）行政合法性原则（2）法律优位（或称优先），指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。含义主要有三。第一，行政法规、规章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有抵触，应当以法律的规定为准，如果需要行政法规、规章对法律已经规定的事项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在法律规定的范围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范围；第二，根据特别授权，行政法规、规章可以

8、就法律尚未规定的事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、规章应当服从法律；第三，在具体的执法活动中，在有法