浅谈安全生产综合监管的手段和方法

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1、对安全生产综合监管手段和方法的思考《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级政府和同级行业管理部门、行政执法部门及监管范围内企事业单位安全生产工作。安监部门对辖区内安全生产工作实施综合监督管理是法律赋予的职责，但由于历史原因，行业主管的现象普遍存在，安监部门既对工商贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业直接监管，也代表政府对消防、道路交通、建筑、特

2、种设备、水利渔业、林业、农机、教育、文化、卫生等行业系统实施综合监管。安监部门成立时间比较晚，面对发改、经贸、公安、消防、交通、建设等综合部门，这些部门成立时间早，基础雄厚，影响大，加之法律虽赋予了安监部门安全生产综合监督管理权，但法律并没有明确规定怎样进行综合监管。因此，安监部门如何进行综合监管，怎样更好地综合监管，需要我们认真探讨和研究。本文就安全生产综合监管的手段和方法问题谈一些看法，请同行们指正。一、实施综合监管应采取的手段和方法手段是指为完成一定的目标或任务，所使用的一定技巧。方法是指为达到一定的目的而采取的途径、步骤、手段等。完

3、成一项工作或任务，采取任何一种手段和方法，都可以导致一种结果，选择最佳的手段和方法，可以达到最完善的结果；选择一般的手段和方法，就不会达到最佳的结果。安全生产综合监管工作也是如此。在安全生产综合监管工作实践中，安监部门要从实际出发，善于运用好以下手段和方法。（一）实行安全生产目标管理责任制。安全生产工作在我国发展改革的大局中具有重要的地位，越来越受到党和国家的重视和社会的关注。近几年来，我国安全生产形势呈现出持续稳定好转的趋势，一个很重要的经验，就是层层落实了安全生产目标管理责任制。安监部门要牢牢抓住“责任制”这个抓手，做足文章，要以政府一

4、把手的名义与下级政府一把手签订安全生产目标管理责任书。一是要全覆盖。签订安全生产目标管理责任书要一级抓一级，层层抓落实，做到横到底、纵到边，不能有遗漏。二是内容要具体。控制指标是多少，工作指标是什么，什么时间完成任务，都要写的明明白白，不能含糊。三是要有针对性，对不同的部门提出不同的要求，切忌千篇一律，一个方子吃药。四是加强目标管理，实行月调度、季通报、半年小结、年终总评，切忌签完责任书后不管不问、束之高阁。（二）实行“一票否决”。“一票否决”是政府在全面考核部门和下级政府时针对某项重要工作完成情况而实行的一项制度，既虽然整体工作各项指标完

5、成的很好，但是规定的某项工作没有完成，就会被取消评先树优资格，如安全生产工作。政府和部门对“一票否决”是很看重的。当前，各级各部门经济发展的任务十分繁重，社会稳定也需要付出艰辛的努力，辛辛苦苦一年下来，招商引资、民生工程、经济发展和社会各项事业都有了长足的进步，结果因发生了生产安全事故而被“一票否决”，这是领导和同志们都不愿看到的。安监部门实施综合监管就是要利用好“一票否决”这把利剑，时刻高悬，警示在先。要把工作做在前头，向政府、部门的领导宣传安全生产工作的重要性，宣传“一票否决”的严肃性、残酷性，提醒领导、部门时刻不忘安全生产。要督促部门

6、把“一票否决”贯穿到日常安全生产工作中去，分解任务，落实责任，扎实推进，以月促季、以季促年，扎扎实实地做好每一项工作，做好全年的安全生产，免得年终算总帐，被“一票否决”。要敢于亮剑，使用“一票否决”权，对于那些不重视安全生产工作，突破控制指标或者完不成工作指标的，安监部门要坚决给予“一票否决”。（三）严格责任追究。生产安全事故发生后，必须严格进行责任追究，目的是通过对责任人的追究汲取事故教训，防止今后类似事故的发生。安监部门必须坚持原则，实事求是，秉公处理，既不要拔高处分，也不能照顾迁就。对责任人、分管领导、主要领导的处理要做到有根有据，使

7、当事人对自己的行为负起法律责任，心服口服，接受处分。通过处理一起事故，规范一个行业、一个部门的安全生产工作，要针对事故暴露出来的问题，督促有关部门完善规章制度、加强现场管理和教育培训、提高人员素质，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，使一个行业领域的安全生产工作上一个新水平。（四）搞好年终考核。进行安全生产工作年终考核是安监部门的一项重要工作，必须认真对待。一是事前制定考核方案，对考核内容、考核重点、方法步骤、时间安排、人员分组、力量搭配等进行科学的部署，做好充分的准备。二是严格考核标准，对目标管理责任书完成情况进行逐项对照，对工作中的亮点、特色，

8、要认真加以总结，以便在更广的范围内推广，对工作中的问题要毫不客气地指出，并在考核项目中扣分。三是奖惩兑现，通过考核实事求是地评价部门的安全生产工作，提出定量和定性的分析报告，为政