建设项目招投标投诉存在的问题及对策

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1、建设项目招投标投诉存在的问题及对策　　摘要：目前，招投标关系到招标人、投标人、国家以及社会各方的利益，参与各方主体法律意识、维权意识不断增强，投诉案件不断发生，行政执法人员要坚持用法治的思维从源头上化解纠纷，客观、公正的处理每一个投诉案件，依法处理恶意投诉。　　关键词：招投标投诉；存在问题；处理对策　　中图分类号：TU71文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01　　随着国家、省、市招投标法律法规体系不断完善，招投标参与的各方主体法律意识维权意识的不断增强，投诉案件发生率和复杂性不断提高，投诉涉案金额大、社会关注高，处理涉及各方利益，稍有不慎会造

2、成矛盾激化，严重影响各地招投标市场的健康发展。　　一、投诉的基本情况　　建设项目招投标投诉处理关联度高、涉及面广、利害关系大，案件调查环节多，过程复杂多变。实践中发现，在招标、投标、开标、评标、定标等环节均有投诉事项发生。　　1.对招标人的投诉。一是不依法招标、虚假招标；二是排斥潜在投标人；三是违规干预招投标活动；四是不按招标文件要求签订合同及履约。　　2.对投标人的投诉。一是虚假投标、骗取中标行为；二是围标串标损害其他厉害关系人权益行为；三是租借挂靠资质，以他人名义投标行为。　　3.对代理机构的投诉。一是招标公告或招标文件编制上有瑕疵；二是招标文件出现排斥潜在投标人或者量身定做

3、条款；三是向潜在投标人泄密或与投标人串通；四是不按规定及时、有效处理投标人异议。　　4.对评标委员会的投诉。一是评标委员组建程序不符合规定；二是评标委员不按照法律法规以及招标文件规定标准和方法评标；三是评标委员会擅自启动澄清程序；五是评标委员会责任心不强、业务水平不高，不正确行驶自由裁量权。　　二、投诉存在的问题　　1.调查取证比较艰难。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十二条规定，行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。调查人员为了获取有效证据，往往一个投诉案件要多次赴多个省、市调查取证，相关单位和人员大都不能积极配合

4、，他们或者以行业法律法规或者以保密规定予以拒绝，甚至无故婉拒。　　2.恶意投诉持续发生。因及投诉渠道广泛和投诉成本较低，使招投标恶意投诉事件的持续发生，恶意投诉成本较低，虽能有效的弥补招投标监管功能的缺失，但也给我们的招投标投诉处理工作造成巨大的人、物、财力损失，恶意投诉处理已逐渐成为招投标行政监督工作中的一大难题。从笔者受理的投诉案件分析，恶意投诉的主要特征有：未按规定向投诉处理部门投诉或向不同部门多方投诉的；不符合投诉受理条件，被告知后仍执意进行投诉的；捏造事实、伪造材料进行投诉或从非法渠道获取线索和证据材料的；投诉经查失实，被告知后，仍然恶意缠诉的。　　3.异议处理流于形式

5、。招投标法律体系顶层设计上，充分考虑了招标人或代理机构在投诉发生前异议处理的主体责任，在招标文件（公告）发布、开标、中标等重要环节将异议处理作为投诉的前置条件，使招标人在招投标活动中对投诉处理发挥重要作用，在异议处理阶段尽可能的将投诉事项消灭在萌芽状态，从源头上抑制投诉事项的发生，减轻招投标活动成本。现实中，招标人或者代理机构对投诉人提出的异议不重视、不尽职、不积极，不深入研究、不创新方式去解决，绝大部分招标人或代理机构将异议“打包”为投诉交给行政监督部门处理，本应该在异议环节解决的问题带入投诉阶段。　　4.人为因素时常干扰。由于招标投标活动参与的主体较多，每个主体在招投标活动中

6、均享有各自独立的权利义务，正是这些参与主体的人为因素对招投标活动影响较大。有时办案人员刚接手投诉案件，经常受到各方主体无形干扰，甚至投诉事项的当事人通过不正当手段对投诉处理施加影响，在现有的体制环境下，投诉处理很难避免外界和人为因素的干扰去独立、客观办案，出现人情案、腐败案的风险无法根治。　　三、投诉处理的对策　　1.创新调查取证方法，建立协作办理机制。联合公共资源交易、监察、公安、检察以及财政、住建、交通运输、水利等行业监管部门，按照“各司其职、通力合作”的原则移送和协作办理违法违纪案件。行政监督部门依法对本行业违法违纪案件立案受理、调查取证和行政处罚。检察、公安机关根据工作须

7、协助行政监督部门对违法违纪案件进行调查取证、技术鉴定，涉嫌犯罪的，进行刑事侦查并依法处理。形成合力，充分发挥刑事司法、行政执法和监察督查的职能，使司法、行政和监察技术手段在办案中得到综合运用。　　2.有效处理异议，着力化解投诉。为了有效防止异议，首先源头上下功夫，督促招标人科学、公正的编制招标文件，避免存在违法违规行为，力争做到招标文件无歧视性、排他性的不合理条款评标办法尽可能客观、公正、明确、细致，可操作性强，努力降低人为因素。其次在评标时代理机构将评标办法和标准向评委解释清楚