定密工作研究

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1、定密工作研究18摘要定密工作是保密工作的基础,只有抓牢源头，打好基础，保密工作才能事半功倍。2010年新出台的《保密法》对定密工作有了新的规定，然而，实际工作中，由谁定密、怎么定密各地掌握不一，多数秘密文件的定密都由各单位自行决定，不同层级的国家机关和涉密单位多数存在“宁保勿放”思想，随意定密现象比较普遍，造成各种标有密级的文件过多过滥。本文从定密工作实际出发，首先对定密工作的相关理论进行了综述，即论述了定密与定密工作的涵义，原则及定密工作的意义，然后对定密工作现状进行了研究，并在此基础上提出了一套较为结

2、合实际的定密问题解决对策，从而实现科学定密，全面提升保守国家秘密能力的基本制度保障。关键字：定密；定密工作；制度保障18目录前言51定密工作理论概述51.1定密与定密工作51.2定密工作的原则61.2.1最小化原则61.2.2精准化原则61.2.3专业化原则71.2.4法制化原则71.2.5全程化原则71.3定密工作的意义82定密工作现状82.1保密事项范围不科学82.1.1保密事项范围较宽，密级偏高82.1.2保密事项范围缺失、滞后92.2定密异议程序缺失92.3定密权限模糊102.4定密责任人制度不彻

3、底112.4.1定密责任人的法律地位不明确、职责不清晰112.4.2定密能力不强112.4.3定密责任人的产生程序不规范123完善定密机制的对策建议12183.1规范保密事项范围123.1.1确定保密事项范围要以全面、准确和最小为前提133.1.2与时俱进，动态管理定密工作133.2健全定密异议解决制度143.3细化授权条件，明确授权层级153.4建立完善的定密责任人管理体系153.4.1确立定密责任人的法律地位163.4.2定期开展定密培训163.4.3进一步明确定密责任人的任用条件16结束语16参考文

4、献1818前言保密工作是牵动着国计民生的大事，而定密工作是源头，在源头上任何一点微小的差池，其影响都是广泛的、深远的。2010年4月，全国人大常委会审议通过了修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》。新保密法完善了定密制度，强化了定密责任人、定密权限、定密程序和解密程序等方面的制度建设，努力形成权责清晰、程序规范、解密及时、监督有力的科学定密机制。目前新旧定密体制的转变仍在进行中，新保密法在实施中面临一些新情况。本项目旨在分析我国定密制度的现状与问题，借鉴国外做法，提出完善我国定密制度的对策建议。新修订的

5、《保密法》第一章第四条提出，保密工作应实行“积极防范、突出重点、依法管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”的方针，要贯彻落实这项要求，就必须首先抓好做好定密这项源头性工作1定密工作理论概述1.1定密与定密工作一般来说，定密有狭义和广义之分。狭义的定密，仅指国家秘密事项的确定，即有定密权的机关单位，根据相关保密法律法规和国家秘密事项范围的确定，对本机关、本单位自己产生的相关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级做出准确判断，对具备国家秘密构成要素的事项，经过法定的程序，将其确定为国家秘密，以及确定

6、相应的密级、保密期限和知悉范围，并在其载体上做出国家秘密标志的一种行为。广义的“定密”18，除上述内容外，根据情况的发展变化，依据法定程序，对已确定为国家秘密的事项做出变更和解除的全过程。狭义的定密，只是整个定密工作的起点，是广义定密的一个初始工作环节。定密工作是一个集合概念。它既包括对国家秘密的确定、变更、解除等各项具体工作，也包括对具体定密工作的组织和对整个定密工作的监督管理，对健全完善定密体制机制，依法授予定密权限，确定和管理定密责任人，又包括相关机关、业务主管部门和保密行政管理部门对定密工作的指导

7、和监督检查，以及保密行政管理部门对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确、有争议事项的定密处理，还包括对定密工作情况的统计分析等。简单的说，定密工作就是指执行落实保密法第二章和相关定密制度规定的全部工作。由此看来，定密和定密工作，是既有联系又有一定区别的两个概念。1.2定密工作的原则1.2.1最小化原则最小化原则是现代定密工作的改革化体现，是面临的第一个挑战。随着通信多媒体高速发展，陈旧的定密模式往往不能满足信息资源合理利用的要求，需要我们在定密程序中必须做到定密范围和接触、知悉范围最小化，要坚持按内容定密

8、、按需要知密，力求核心秘密最少、涉密环节最简、知悉范围最小，同时务必使国家秘密得到最严格、最有效的控制和保护。 1.2.2精准化原则精准化原则是现代定密工作的宗旨。“18当务之急是要着力解决定密不准、标准不清、责任不明的问题，尽快建立严格、周密、科学的定密机制”。这需要我们在编制涉密事项范围目录一览表时，在确定、变更或解除国家秘密事项密级时，应组织详细调研，广泛听取业务参与人员意见，避免定密不准现象出现，一定要紧跟科研生产进展