安全文化的起源和发展历史

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1、仅供参考[整理]安全管理文书安全文化的起源和发展历史日期：__________________单位：__________________第1页共6页仅供参考[整理]安全文化的起源和发展历史1、安全文化概念的提出安全文化的命题是20世纪70年代前苏联切尔诺贝核电站泄漏事故提出来的。安全文化的概念在20世纪80年代由国际核安全领域的专家提出后，经过十多年的发展，目前已经被世界各个国家、各种行业的安全界所广泛接受并得到应用，例如在交通运输(包括航空、道路、铁路、海上等)、建筑、化工、采矿等危险性较大的行业，甚至在军事

2、、医疗等领域都普遍引入了安全文化的概念和方法。2、国外工业领域安全文化发展现状安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为《安全文化》的报告(即INSAG-4)。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。此后几年，国际原

3、子能机构(IAEA)在分析了全世界安全文化快速发展形势的基础上，在1994年(1996年进行了修订)制定出了用于评估安全文化的方法和指南《ASCOT指南》(AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeamGuidelines)。该指南明确提出：在对安全文化进行评价时，应该考虑到所有对安全文化产生影响的组织机构的作用，因此除了核电运营组织自身以外，政府组织、研究和设计组织都应该被包括在考虑范围内。因此，《ASCOT指南》给出了若干有关安全文化的表征(SafetyCultur

4、eIndicator)，即：第5页共6页仅供参考[整理]1）、政府组织①政府的安全承诺②法规的制定机构2）、运营组织(1)合作水平①在合作水平上的安全政策②在合作水平上的安全实践(2)工厂水平a、强调安全b、职责的确定c、经理人员的遴选d、工厂管理与规章制度的关系e、安全绩效的审查f、培训g、工作岗位的实践h、管理人员现场监督i、工作强度j、管理者的态度k、每个员工的态度3）、研究机构对安全分析的研究4）、设计部门①安全方面的设计规划②设计的评审过程第5页共6页仅供参考[整理]为了使组织机构可以对上述的安全文化

5、表征进行自我评估，在《ASCOT指南》中列出了一些问题，各组织机构可根据自身的情况对照这些问题进行回答，从而确定安全文化的状况。该指南还提供了详细的信息和时间进度表用于组织机构制定ASCOT评审的计划。3、安全文化发展的三个阶段1998年，国际原子能机构(IAEA)发表了安全系列报告中的第11号(IAEASafetyReportsSeriesNo．11)：《在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议》。指出企业发展和强化安全文化要经过三个典型的阶段，这三个阶段是对复杂的安全文化发展过程的简化。实际上，安全文化

6、发展三个阶段之间的界限并不清晰；一个组织在发展安全文化的过程中，也许并不表现出这三个阶段所描述的特征，而是以其他方式发展。安全文化发展的第一阶段（技术安全阶段）。安全上的进步通常是通过工厂的安全防护技术来实现的，这些防护技术遵循在《用于核电厂的基本安全原则》(INSAG-12，1999)中所提出的一些原则，以及使用基本的系统和过程来控制危险。在这种情况下，改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要，而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的结果。职工们倾向于认为安全只是管理者的职责，与己无关，是

7、由其他人强加于他们头上的。第5页共6页仅供参考[整理]安全文化发展的第二阶段（体系化安全阶段）。组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。这方面的内容可以参考INSAG的第13号报告《核电厂运营安全的管理》(INSAG13，1999)。在这个阶段，企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。然而，在许多企业中，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务

8、的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。虽然在这一发展阶段上，能够产生要求工作于安全环境之中的意识，但是并不是在员工个人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识。实现安全文化发展的第三个阶段（自律化安全阶段）。达到这个阶段是一个不断改进的过程。在此过程中，安全的远见和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的血脉，不安全的