土地股份制改革的昌平模式

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1、土地股份制改革的昌平模式从上世纪90年代至今，北京市近郊区农民的土地占有量正迅速地向“零”逼近。据北京市政协张嘉兴常委提供的统计数字：2000年以前，北京市每年建设用地为1000—1500公顷；2000年以后，每年增加到5000公顷左右。到2003年底，朝阳区来广营乡实有耕地面积已经减少到904亩，人均可耕地面积只有0.12亩。这就意味着，“农民”的社会身份只起着象征性的作用。　　从社会发展的角度讲，城市化过程是一个不可逆转的社会变迁的过程，大部分土地用途被改变亦是不可避免的。当农民的失地失业问题成为社会不稳定的隐性因素时，我们该如何破解这一难题？　　白坊村率先突围　　面对城市化对农用土地

2、的不断“蚕食”和失地农民因为对土地增值收益分配不满引起的社会问题，昌平区选择了白坊村作为农村集体经济产权改革，成立股份经济合作社的第一批试点对象。他们的具体做法是，将全村估价后的全部资产量化为股权，然后拿出70.8%的净资产量化为个人股，按全村户籍和村民劳龄配置股权　　对农民来说，丧失劳动力远比失地更可怕。但2007年11月12日，72岁的李兰英对《中国财富》说：“以前我们老夫妻俩种一亩多地，不算人工，一亩收入不过七八百元。而现在没有劳动能力了，赚的钱反而比以前多了，土地入股好。”　　李兰英是北京市昌平区城南街道北郝庄村的村民。随同记者采访的昌平区委宣传部的同志介绍说，北郝庄村只是昌平区实

3、行土地股份制中的一个，到目前为止，全区进行集体经济产权制度改革共40多个村，涉及12个镇（街道），已经完成改革24个村，其余16个村的改革工作正在稳步进行。已经完成改革的24个村中，北七家镇的白坊村被视为“土地股份制”的典范。　　白坊村位于昌平区和朝阳区结合部，距离它不远的，就是北京市重点发展的居民住宅区——号称亚洲最大社区的天通苑，占地7819亩，涉及昌平区2个镇的7个村。　　按照国家目前政策规定，土地补偿费每亩最高不超过产值的30倍。如以小麦亩产1000斤，价值1000元计算，最高也就是3万元。显然，用这点钱解决失地农民的长远生计是不够的，于是造成了农民不断的上访。据昌平区信访部门统计

4、，90％以上的上访农民对征地补偿少、保障机制不足感到不满。　　2003年，昌平区决定从土地征占这个矛盾的焦点问题入手。由于白坊村有着毗邻天通苑的400多亩土地，还有新建的756套商业楼的经济优势，又处于城乡结合部，土地大量流转，对毗邻的平原镇和山区镇有借鉴意义，区领导决定以白坊村为试点，开始进行第一批产权制度改革。　　很快，由当时的区委副书记、区纪委书记李福忠亲自带队，区体改办、区农委、经管站等部门联合成立了白坊村产权制度改革领导小组。　　2003年4月，白坊村会计、统计和村民王银、王荣等8人，组成户籍清查小组。在镇派出所，他们逐一核实本村人口，通知本人确认，然后张榜公布，出现差错，及时改

5、正。两个多月后，经三榜定案，并经户代表大会表决通过，户籍清查小组确定白坊村有1315名股民。　　清查的结果显示，村里主要资产包括：404.72亩农用地，700多套新商品房(2001年，白坊村曾与一开发商签订征地协议，共征用白坊村2300多亩土地，白坊村村民以每平方米1800元的价格购买建成的商品房)，4.6万平方米商业楼，1131名在册人口。　　其他的资产，经北京德平资产评估有限责任公司评估后得出，截至2003年5月31日(评估基准日)，白坊村资产总额为约3.7亿元(含土地经营权价值)，负债总额约1.9亿元，净资产总额约为1.8亿元。预提村民租房补助费、生活费874万元后，净资产总额约为1

6、.7亿元。　　1.7亿这个结果，没有人提出异议。1315位股民与1.7亿元资产，直接相除就可以得出每个人的股份、改革工作就到此结束了吗？答案当然是否定的。　　根据昌平区农村集体经济产权改革试点工作领导小组2003年4月18日下发的1号文件，按照股份制的原则，白坊村将估价后的资产全部量化为股权。其净资产的70.8%量化为个人股，其余29.2%的资产为村集体所有。而个人量化配股的份额以户籍和劳龄为依据，分为劳龄股和户籍股两部分。其中，劳龄股占个人股的90%，总额约1亿元，劳龄的计算年限是从1956年到2003年4月30日期间。　　白坊村的农民马清、周正祥都60多岁了，按照人口劳龄清算结果，两人

7、劳龄均为45年，是白坊村劳龄最长的人。自2003年8月白坊村股份经济合作社成立以来，两位老人在2004年1月和2004年7月预支分红后，每人都拿了10546元红利。　　不到一年的时间，收入超过10000元，这就是农村集体经济产权制度改革，成立股份经济合作社后，白坊村股民看得见、摸得着的好处。　　这第一笔的分红来自于白坊村的“第一桶金”——通过经营，用天通苑占地补偿款购置的4万平方米商业用房获取的房租。　　“单纯依靠商业房