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《土地股份制_中国农村土地制度改革的方向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、农业经济问趁月刊刀年第期土地股份中国农村土地制度改革的方向口刘学侠,内容提要随着社会主义市场经济的深入发展和城市化的推进土地家庭承包责任制在部分,土地流转这一土地制度改革的新形式逐渐在全国发展起来地区已跟不上农村经济发展的形势土地股份制是适应我国社会主义市场经济发展要求的现代土地制但也出现了一些矛盾和问题。度土地股份制土地流转关健词农村土地制度“”、。“三农问题始终是困扰我国城乡统筹发展全面建设小康社会的一个重大问题而土地问题是三”。,农问题的核心现阶段中国农地制度最基本的特征就是土地归集体或国家所有农民依法拥有土地承包,“,”。,经营权和使用权统分结合双层经
2、营这种制度在早期确实促进了中国农村经济的发展但随着中国、,。,、工业化的发展市场化改革的深人开始制约农村经济的进一步发展因此实行农村土地制度创新为农。,“”民收人稳定增长提供最基础的制度保障是深化农村改革的关键从当前的实践来看实行土地股份制。是进一步完善农村土地制度的方向和最佳选择、一当前农村土地制度存在的问翅,,,多年来我国推行的以家庭承包制为核心的农村土地制度顺应了农村生产力发展的要求促进了。,农村经济的快速发展但随着社会主义市场经济的深人发展和城市化的推进土地家庭承包责任制在部。,分地区已跟不上农村经济发展的形势土地流转这一土地制度改革的新形式逐渐在全国发展起来但也。,,出现了一些
3、矛盾和问题为了推进土地合理流转促进农村经济健康有序发展中共中央于年下发,。了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》论年月又出台了《中华人民共和国土地承包法》,,农村土地流转实行土地所有权归集体经济组织承包权归承包农户使用权或经营权归转人方的土地经营。、,,、体制这不但解决了农业经营规模过小农地抛荒闲置还优化了土地资源配置促进了土地与资金技术、、,,信息人才等生产要素的合理流动促进了农村经济的发展加速了农业产业结构调整和农村剩余劳动。,,、,力转移但是从实践来看这一土地制度改革的新形式在土地流转征用等方面都还存在一系列的问题。反映出目前农村土地制度还存在许多的不足一农村
4、土地产权不清晰“,《中华人民共和国宪法》第十条规定农村和郊区的土地除由法律规定属于国家所有外属于集体所”。,“、、”。有《中华人民共和国土地管理法》也规定农村土地属于三级所有即乡集体村集体村民小组这些,“”,规定虽然明确了农村土地集体所有权的代表但农民集体在法律上的具体内涵很模糊由谁来代表集体,“”、、,实施其权利与义务却难以确定集体有乡镇村村民小组三个层次在不同程度上都是农村集体土地产。,,。,权的所有者代表目前的土地集体所有对于农民来说某种程度上是虚无的从所有权主体来看村委会作为当,,地村民的社区性自治组织充当集体土地财产的所有者代表在村民现有民主法制知识积累有限,。,和文化素质不高的
5、情况下土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有从实践看有的基一一刘学侠土地股份刹中目农村土地钊度改革的方向,,层政府借土地集体之名违背农民意愿对土地进行大面积流转特别是在征地过程中一些政府部门往往,,“”、,、、、滥用征地权动用行政手段圈占耕地暗箱操作权钱交易一些地方未批先占少批多占越权批地植。,自改变土地用途的违规用地现象大量存在而农民对土地只有年的使用权既不可以进人非农市场进,,,。行交易也不可以传承子孙还有可能随时被中止承包使农民长期处于经营土地的不稳定状态之中据,,,资料显示从一年中国的耕地面积净减少亿亩全国设立的各级各类开发区园区达印
6、,。是违规,个其中擅自设立的共规划占地万平方公里比年年底全国所有城镇建成面积万平方公里还大。,在大量圈占农地的过程中,很多地方出现了严重侵犯农民权益的现同时。,,,,象按现行法律土地归集体所有土地发包者是村民委员会一些基层干部以土地所有者身份行使权力,,。,,操纵土地流转如果受到群众阻拦往往以警力相挟这种行政强制性的土地流转其补偿是微薄的安里。,,一,“政策是难以落实的有资料显示土地用途转变增值的权益分配中地方政府大约得印村集”一,一。,体组织得失地农民只能得据粗略估算改革开放以来至少有万亿元的土地。级差收益从农民流向了
7、其他社会集团或个人农村土地产权制度的缺陷带来的严重后果是大量耕地流,,,,,失国家粮食安全受到威胁失地农民不断增加特殊贫困阶层不断扩大加剧了城乡差别和贫富差距影。,,,。响社会安定同时由于土地流转中的行政强制和暗箱操作滋生贪污腐败影响党风廉政建设,《二农村土地制度不完善土地市场化不充分,健,、完善的农村土地管理制度全的土地市场体系是优化农村土地资源配置促进农村经济健康发展。,、,,的重要条件目前国家出台了国
