第三讲：当代世界各国宪法发展与中国宪法

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1、现代宪法及其对中国的影响一、什么是宪法？二、现代宪法及其发展趋势三、中国宪法的完善一、什么是宪法？1、宪法的概念和特点2、宪法发展简史1、宪法的概念和特点（1）关于宪法的科学定义（2）宪法的主要特征（3）宪法的主要类型（1）关于宪法的科学定义最初含义：组织、结构、确立、政体等。古罗马：表示皇帝诏书，以区别普通法律。中世纪：表示封建主特权和部分城市有关权利的书面规定。如12世纪英国亨利二世规定国王与教士关系的《克拉朗顿宪法》；美国独立前，各州均有类似宪法的“特许状”，如1639年康涅狄格州根本法，该州制定后经英王查理二世核准。近现代

2、：每国法制体系中核心部门法。宪法的定义——规定国家制度、社会制度的基本原则，调整国家与公民之间的权利义务关系和国家机关之间相互关系的根本制度。（两规定两关系）国家制度——有广义与狭义之分：广义的国家制度指国体与政体的制度，即掌握政权的统治阶级或政治集团为实现其统治而采取的治理方式、方法的总和，包括国家的管理形式、结构形式、选举制度、政党制度、决策制度、司法制度、官吏制度等。狭义的国家制度就是通常所说的国体，即规定社会各阶级、阶层在国家中所处地位的制度：一是在国家中所处的统治与被统治地位；二是在统治集团内部所处的领导与被领导地位。一

3、般情况下多在广义条件下使用这个概念。社会制度是为了满足人类基本的社会需要，具有社会普遍性和相对稳定性的社会行为规范体系，也是对一定历史时期基本社会关系的定型化。可分3个层次：①总体社会制度（或曰社会形态），如资本主义制度、社会主义制度；②一个社会中不同领域里的制度，如经济制度、教育制度等；③具体的行为规范和办事程序，如诉讼制度、行政许可制度等。社会制度的本质是社会发展到某一阶段，由统治阶级的统治形式决定的一种社会形态，体现了特定生产力条件下统治阶级所追求的理想和目标。国家与公民的权利义务关系——宪法所要实现的基本目标：公民权利和国

4、家权力的良性协调。一是依照公民权利第一、国家权力第二的原则，力求实现公民权利和国家权力的平衡；二是依照公民权利即国家义务的原则，规定国家机关的职权职责，成为组织社会生活的基础；三是依照没有正当程序的授权不能产生国家权力的原则，将国家权力置于人民制约之下，让国家机关行使权力的过程不能侵害公民权利，最终实现国家权力回归人民。从这个角度讲，宪法是公民权利的保障书。国家机关之间的相互关系——分权制横。大体而言，资本主义国家有两种分权模式：洛克的“两权分立”和孟德斯鸠等人的“三权分立”。而社会主义国家则实行“议行合一”的“民主集中制”。（2

5、）宪法的特征1.宪法是国家根本法（与普通法律相区别）一是内容不同。普通法律规定的内容比较单一、具体，只规定国家生活、社会生活某一方面或某一领域的问题，这些内容虽然也很重要，但它只限于某一方面。而宪法规定的内容则具有广泛性、根本性，它规定的是一个国家最根本最重要的问题，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，它从根本原则和根本制度上规范着整个国家的活动。二是效力不同。由于宪法规定的是一个国家的政治制度和社会制度的基本原则，集中反映了统治阶级的意志和利益，因此，宪法被赋予最高的法律效力。宪法的最高法律效力表现在以下两个方面：首先，宪法是

6、国家立法活动的基础，普通法律的制定必须以宪法为依据，其内容不得与宪法相抵触。如我国宪法第五条规定：“一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触。”普通法律通常都在第一条表明自己的合宪性。如《中华人民共和国刑法》第一条规定：“为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验和实际情况，制定本法。”强调宪法是立法的基础和依据，是为了表明宪法对国家机关日常立法所起的决定作用和普通法律对宪法的隶属性。其次，宪法是一切国家机关、社会组织、公民个人的根本活动准则。如我国宪法序言末段明确规定：“全国各族人民、一切国家机关和

7、武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”所谓“根本的活动准则”，就是衡量、评价一切行为的最高标准和最后依据。三是制定或修改程序不同。为保持宪法的严肃性、稳定性、连续性和权威性，宪法的制定或修改通常不由一般立法机关进行，而是成立专门机构，如制宪会议、宪法起草委员会、修宪会议、宪法修改委员会等。宪法的修改必须由特定机关及法定人数提议。如我国宪法的修改必须由全国人大常委会或者1／5以上的全国人大代表提议。宪法修改的通过比普通法律也更为严格，一般都需要由修宪机关

8、压倒多数才能通过。如我国宪法修正案需由全国人民代表大会以全体代表的2／3以上的多数通过。有的国家还规定，宪法某些内容禁止修改。如法国规定共和政体不得成为修改对象。2.宪法是民主制度法制化的基本形式宪法和民主政治密不可分，宪法是民主政治的产物。在封建