宪法修改的基本经验与中国宪法的发展

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1、宪法修改的基本经验与中国宪法的发展【摘要】现行宪法颁布以来的三十年，是我国宪法修改频率最高、幅度和力度最大的历史时期，是对改革开放与成果和社会变迁的真实记录。三十年宪法修改的历程，呈现出务实性、人性化和国际化的特点，但也存在缺少宪政体制优化整体思路、经济机制修补具体化政治机制完善空泛化、修改进程被动化的不足。未来我国的宪法修改和完善，要有整体修宪计划，提高修宪的前瞻性、主动性和现实指导性；要与宪法解释相结合，避免盲目修宪和仓促修宪。【关键词】社会变迁；宪法作用；宪法修改；论文下载现行宪法颁布以来的三十年，是中国改革开放不断深化、中国社会发生巨大变化和持续进

2、步的三十年。宪法作为国家的根本法，紧扣时代前进的脉搏，适应社会发展的需要，在确认经济改革成果、推进国家的现代化建设，确认政治改革成果、推进国家的政治民主化进程，确认社会改革成果、推进社会的人性化和和谐化发展等方面，发挥了极为重要的作用。三十年宪法修改的历程，实际上就是我国改革开放事业的发展轨迹，就是中国社会变迁的历史证明，也是中国宪法制度不断完善、宪政事业持续进步、宪法作用逐渐增强的真实记录。回顾宪法修改的历程，考察宪法在我国社会变迁中的历史作用和重要功绩，总结我国三十年来宪政建设的经验和教训，思考下一步中国宪政建设的方略和对策，是我们对现行宪法颁布三十周

3、年的最好纪念。一、现行宪法颁布以来宪法修改的基本特点现行宪法颁布以来共进行过四次宪法修改，形成了31条宪法修正案。第1条和第2条有关允许私营经济合法存在和土地使用权有偿转让的修正案，是1988年4月12日七届全国人大一次会议通过的。第3条至第11条有关宪法序言、经济制度和基层政权建设的修正案是1993年3月29日八届全国人大一次会议通过的。在前11条修正案中，有关经济制度方面的修改占8条，如实地反映了改革开放初期十余年间我国经济体制改革进展较快而政治体制改革略微置后的现实情况，体现了经济体制改革对相应的宪政制度改进提出的新要求。第12条至第17条修正案内容

4、涉及我国宪法序言、经济制度等宪法制度的修正，特别是依法治国原则进入宪法，是1999年3月15日九届全国人大二次会议通过的。第18条至第31条修正案是2004年3月14日十届全国人大二次会议通过的，内容包括对宪法序言、经济制度、公民基本权利和义务、国家机构的修改、充实和完善，人权原则和私有财产权受保护原则进入宪法，顺应了社会发展的现实需要，也是我国宪政民主化进步的重要标志。三十年来，我国在宪法修改方面呈现出两个基本特点。第一，修宪方式有所改进。从1988年起，我国改变了过去修改一次，重颁一次的传统修宪做法，开始采用宪法修正案的方式对宪法的个别内容予以修改和完

5、善。在宪法文本主体保持不变的基础上，将宪法内容的具体修改作为宪法修正案附于宪法正文之后，因此宪法修正案也是宪法规范的有效组成部分。这种修宪方式的改变，符合我国改革进程逐步推进、宪法制度分阶段逐层次完善的实际需要，也是对外国有益宪政经验的合理借鉴，有利于维护宪法的稳定和尊严，[1]能够清晰真实地记录宪法制度的前后变化和历史演进，是我国宪法修改技术的进步。第二，与1954年宪法颁布以后至1982年宪法颁布以前的历史时期相比，现行宪法颁布以来的三十年，我国宪法修改的频率、幅度和力度都是空前的，内容涉及宪法序言、宪法总纲、公民基本权利和义务、国家机构、国家标志等各

6、个方面。这一方面说明，现行宪法颁布以来这一历史时期是我国在政治、经济和社会各个方面发展变化最快最大的时期，宪法作为国家的根本法既要确认改革的有益经验和成果，通过宪法的修改为下一步改革提供原则指导。这种实际需要所导致的宪法修改是对社会变迁过程的真实记录，也是宪法在社会变迁中发挥作用的实际表现。另一方面，宪法的不断修改和宪法制度的不断完善，也反映了我国在宪法立法、宪政建设和宪法学研究方面的进步，应该说它是这一时期社会进步和宪政进步的综合表现。二、通过宪法修改促进国家与社会的发展在国家和社会的发展过程中，宪法以其特殊的功能影响着我国的社会变迁进程，通过宪法的修改

7、使得宪法与国家、社会发展之间保持了持续的协调与平衡。（一）宪法修改促进改革开放和经济体制改革宪法与经济制度具有密切的关系。现行宪法颁布以来的四次修改都涉及到重大的、具有根本性的经济问题。1988年，我国的改革开放和经济体制改革已经10年。在当时的情况下，如何通过宪法推动私营经济与土地制度的发展是需要解决的重大问题。按照当时的认识，私营经济是带有剥削性质的资本主义经济，它是在个体经济的基础上发展起来的，在整个国民经济的发展中对公有经济起着重要的补充作用。如果限制其发展甚至取缔它，不但私营经济本身会逐渐萎缩，个体经济的发展也会受到影响，国民经济和体制改革的发展

8、必然减缓，所以必须通过修改现行宪法，给私营经济以恰当的生存地位。土