(最新)财政学ppt课件(1)

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1、第二章财政支出概述第一节财政支出分类一、按支出用途分类财政支出是指在市场经济条件下，政府为实现其职能而取得所需物品和劳务所支付的财政资金。对财政支出进行分类，是加强财政支出管理、提高财政支出效益的前提。对财政支出的分类，可从各个角度进行，对财政支出按用途分类，是我国财政支出的一种主要分类方法。我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等（P73这种分类与政府预算科目相一致，为编制政府预算提供依据）。二

2、、按费用类别分类按费用类别分类，即按政府职能分类，我国依据政府职能的不同方面，将财政支出分为五大(P71）：经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的职能，以及政府职能的变化情况。三、按经济性质分类所谓按经济性质分类，就是按照财政支出是否直接与商品与服务相交换为标准来进行分类。按照这种方法，全部财政支出可分为购买性支出和转移性支出（P74）。购买性支出是指政府按照等价交换的原则购买商品和劳务，包括购买进行日常政务活动或用于政府投资所需要的商品和劳务的支出。转移性支出是指政府单方面地把部分收入的所有权无偿地转移出去，包括补助支出、捐赠支出

3、和债务利息支出。在安排购买性支出时，政府如同其他经济主体一样，是在进行等价交换的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。在安排转移性支出时，并不存在交换的问题，因此，它体现的是政府的非市场性再分配活动。将财政支出按经济性质分类，有着较强的经济分析意义★购买性支出对生产和就业有直接影响。政府安排购买性支出，主要执行资源配置职能；而转移性支出直接影响国民收入分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分配职能。★在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束；而在安排转移性支出时，财政活动对政府的效益约束是比较软的。★微观经济主体在

4、同政府的购买性支出发生联系时，也必须遵循等价交换原则，所以，对微观经济主体的预算约束也是硬的；而微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，他们得到政府支出的多少并不取决于自身的预算约束，显然，对微观经济主体的预算约束是软的。上述分析表明第一，在财政支出总额中，若购买性支出所占的比重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大，通过财政所配置的资源规模也就较大些；若转移性支出所占的比重大，则财政活动对收入分配的直接影响就大些。第二，联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；而以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能

5、较强。四、按支出产生效益的时间分类根据财政支出所产生收益的时间分类，可把财政支出分为经常性支出和资本性支出，这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法（P75）。经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括公共部门的人员经费、公用经费及社会保障支出。这些费用的消耗形成为当期服务的公共物品—行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等等。经常性支出直接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的受益应与当期公共物品的成本相对应。这就是说，经常性支出的补偿方式应为税收，使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上保持一致。如果以公债方式来为经常

6、性支出筹资，则使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异，不符合公平原则。资本性支出是用于购买或生产使用年限在一（若干）年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买设备、修建铁路、公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼、购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。这类支出的特点是，它们耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本，因它们所形成的成果，有一部分是在当期受益，但更多的是在以后的较长时间内受益。由此，资本性支出的一部分应在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来使用期内逐步得到补偿。如用当年的税收去补偿全部的资本性支出

7、，等于将未来的公共物品成本提前到当期，也会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。因此，资本性支出的补偿方式有两种：一是税收——当期享用的公共物品，当期付费；二是国债——未来享用的公共物品，未来时期付费。第二节财政支出规模一、财政支出规模的衡量指标衡量财政活动规模的指标有两种：一是财政收入占GDP的比重；二是财政支出占GDP的比重。由于对“财政收入”可能有不同的理解，而对“财政支出”一般无歧义，故用后者来衡量财政活动规模更有实际意义：第一，它反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模