(最新)公共管理学课件

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1、第一章导论公共管理的涵义与特点公共管理的产生与发展公共管理学的创立和完善公共管理学的理论基础与研究方法公共管理学公共管理学是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容

2、：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共利益是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门第一节公共管理的涵义与特点一、公共管理的涵义二、公共管理与公共行

3、政的关系三、公共管理的特点四、公共管理的特质五、公共部门与私人部门管理的区别一、公共管理的涵义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。十六届四中全会（2004）《决定》是加强党的执政能力建设的纲领。公共管理的内涵（不同理解）：政策分析、财务管理、人力资源管理、信息管理和外交关系从效率、有效性和公共服务质量等方面来关注结果二、公共行政与公共管理的关系（王乐夫，2002）广义上，公共行政(P

4、ublicAdministration，国内通常译为行政管理学)和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。例如，孙中山先生说过：“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治”《孙中山全集》第9卷P254-255。可见，管理公共事物是政治的本意。中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管

5、理，即与政治统治相分离的公共管理活动。在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。此层面上公共部门与私人部门的管理具有相通性。公共行政与公共管理的区别（1）公共行政与公共管理相比是一个较旧术语。（2）“行政”基本上指服从指令和服务，而“管理”则指：取得某些结果和取得这些结果的管理者的个人责任。（3）公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策；管理

6、则包括“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。（4）公共行政注重过程、程序和符合规定；公共管理涉及的内容和范围更为广泛，它不一定只发生在组织机构的内部，它包括了管理战略、外部环境处理以及组织的广泛使命和目标等。一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的是取得“结果”和以结果为导向来承担责任。（5）公共行政采用的是僵死的、等级制的官僚制组织形式（支配了整个20世纪漫长的时期）。公共管理往往采用更为弹性的、以市场为基础的形式（是一种政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的变革）。三、公共管理

7、的特点（1）公共管理承认政府部门治理的正当性/法治政府（2）有限责任政府（3）公共管理社会化：公私合作、政府与社会共同治理三、公共管理的特点（4）进行专业化管理并明确管理者的责任（5）全方位绩效管理：政府再造、公共部门改革、新公共管理、管理主义、企业型政府等政府改革运动三、公共管理的特点（6）公共管理强调多元价值：强调民主、分权、制衡、人权、多元主义、公平、正义、法治等理念或价值（7）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法（8）公共管理以公共福利和公共利益为目标四、公共管理的特质（1）公共管理是一个整合性概念

8、公共管理在“什么”和“为何”层面上沿袭公共行政，而在如何层面上沿袭企业管理；在维护其公共利益性质层面上沿袭公共部门的“公共”特性，在如何整合资源和提高效率等层面上运用私人部门的一些管理手段和管理精神；整合公共部门和私人部门所能运用的各种工具。四、公共管理的特质（2）公共管理借用私人部门的管理手段，但并未改变其公共性质