公共管理学课件

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1、公共管理学政治是我的责任，科学是我的爱好——富兰克林中文名称：公共管理学英文名称：PublicManagement主持人：倪星教授、博导电话：13424139502E－mail：nixing@yahoo.com从“中国之谜”说开去中国崩溃中国奇迹中国之谜自然解读：人力资源、市场、产业转移经济解读：储蓄率、投资率、外向型、企业家文化解读：重教育、重储蓄、尊重权威政治解读：集权优势、稳定、领导人的智慧公共部门领导与创新解读典型案例1：公共政策的经济学典型案例2：弗里德曼与“教育券”行政管理案例库第一讲公共管理学与中国世纪第二讲公共管理学的沿革第三讲公共

2、管理的主体第四讲公共管理的目标第五讲公共管理的职能第六讲公共管理的过程第七讲公共管理的责任第八讲公共部门绩效管理第九讲公共管理创新公共管理学与中国世纪第一节社会环境的变化与全球性公共管理改革的浪潮一、当代公共管理改革的社会背景1、国际竞争：全球化2、科技进步：信息化3、财政压力：赤字中的民主4、政府失灵：官僚制的弊端5、民众呼声：私营部门的示范效应6、理论创新：新公共管理二、当代公共管理改革的主要模式1、调适型改革：西方发达国家2、转轨型改革：原苏联、东欧、中国3、发展型改革：第三世界国家三、西方公共管理改革的主要内容1、掌舵而不是划桨：放松规制、

3、非国有化、民营化2、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、公私合作3、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标4、从规章到使命：精简、竞争、效能5、从投入到结果：结果导向、绩效管理6、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、用户中心7、从浪费到收益：寻求收益8、事先预防而不是事后治疗9、从集权到分权：参与、协作、扁平化10、市场导向：通过市场力量进行变革第二节中国公共管理改革的理论与实践一、当代公共管理改革的主导理论1、公共选择理论2、新管理主义3、治理理论二、中国公共管理改革的价值诉求1、民主的再思考2、公平的呼吁3、效率的追求三、

4、中国公共管理改革的实践趋势1、民主行政民意行政法治行政责任行政透明行政2、公平行政亲民行政亲市场行政廉洁行政3、效率行政精干行政专业行政技术行政均权行政…第三节社会治理模式的变迁与公共管理学的兴起一、规制型管理模式（一）古典组织理论的管理原则1、目标导向2、专业化分工3、指挥统一3、层级节制（连续分级）4、权责相称5、授权6、管理层次与管理幅度相适应7、精简节约（二）规制型管理的一般方法规制型管理方法强调对行政组织及其成员实行理性化管理，要求在组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范，以此提高组织绩效、实现组织目标。1、组织标准化（1）分工专业化。

5、这是组织标准化的基础，它要求行政组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化，并把组织活动分解为各项比较细致的工序。（2）工作指标化。即对各个职位的工作要求作出说明，规定其完成工作的数量、质量、时间和程序。（3）人员统一化。组织中每个职位上的工作人员必须具有相应的能力，每个职位对任职者的素质和能力都有明确的统一标准，并要经过严格的培训，以使其能按质按量完成职位任务。2、工作秩序化（1）建立联系。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了一个无障碍的工作流

6、。（2）理顺关系。理顺组织内外的各种关系，包括命令服从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈关系等。（3）杜绝随意性。与此同时，它要求彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章，使行政组织成为一架精密的机器。3、管理规范化（1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。（2）对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。所有的组织成员都必须遵守规则和纪律，不因个人情感的不同而不同。（3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。（4）精确计算组织成

7、员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。（三）评价1、优点规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。在此前的传统农业社会，行政组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的，缺乏合理的分工、明确的制度与严格的制约，管理方法的零散杂乱在组织中造成了混乱无序、人心涣散、滥用权利、徇私舞弊、贪污腐败、裙带作风、效率低下等恶果。规制型管理追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。2、缺点（1）

8、规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就象一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；（2）采用标准化的管理和服