(最新)公共管理学课件(3).ppt

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1、第四章公共部门战略管理第一节公共部门战略管理概述第二节公共部门战略管理过程第三节公共部门战略规划管理第四节公共部门战略管理中的问题和对策第一节公共部门战略管理概述一、战略与战略管理概念二、战略管理的特征三、公共部门重视战略管理的原因一、战略与战略管理概念战略:一个组织在激烈的竞争环境中，为谋求其生存与发展，实现组织的使命和目标而制定的带有长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的谋划。纳特和贝克沃夫（NuttandBackoff，1992）指出：“战略通过可指导战略行为的计划、策略、典范、立场和洞察力，来造就组织的热点、连贯性和目标。”战略注重于“一种根本性的视点：即给组织以正确的定位，

2、以面对未来日益增长的不确定性。”战略管理：是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及这些活动的艺术性和科学性。（教材P76）——从战略管理过程或战略决策角度界定二、战略管理的特征（1）战略管理是未来导向的，是在一个组织的现在和未来之间架起桥梁。（2）战略管理着重于长远的、总体的谋略，通常涉及组织发展的总体的格局。（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。（4）战略管理是科学性（客观性、规律性）、理论性（逻辑性）、应用性（强调熟练掌握和具体应用）、发展性（要不断总结实践经验和适应经济社会的

3、发展和变化）的统一。（5）战略管理是直觉和理性分析的结合，这是战略决策创新所必不可少的。（6）战略管理是持续性与循环性的过程。（7）战略管理是战略性的思维方式。战略性思维的特征：超前意识、长远意识、全局意识、权变意识、创新意识战略思维：通过组织所处的外界环境对组织加以考察；它旨在描述清晰的目标和目的；它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方法审视组织变化前景的长期情况。三、公共部门重视战略管理的原因（1）更加复杂和不确定的环境。在动荡的国际环境和系统中，组织必须建立一个更有适应性的反映系统。（2）公共部门角色的变化。在政府再造过程中，政府的职能和角色普遍发生了变化，如通过掌舵与划桨的职能分开

4、，在公共服务中适当引入市场机制等措施，提高政府部门绩效。（3）国际化和国际竞争力的挑战。全球化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度。为了应对国际化和国家竞争力的压力，政府必须从宏观的视野、更长远的观点制定国家发展战略。（4）公共利益的挑战。公共利益同样要求政府治理要兼顾整体利益和局部利益，兼顾长期利益和短期利益。因此，公共管理者要有系统观、整体观和长期观。第二节公共部门战略管理过程战略规划阶段→战略实施阶段→战略控制阶段P79-83斯蒂芬·罗宾斯八大步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略分析环境发现机会和威胁分析组织的资源识别优势和劣势重新评价组织的宗旨和目标制定战略实施战略和评价结

5、果外部环境与内部环境分析机会与挑战、优势与劣势（SWOT）战略规划战略实施与战略控制战略调研是战略规划的前期工作战略评价是为了进行战略控制战略控制是为了保证能够按照战略规划的要求进行战略实施（1）界定目标----人们期望的结果是什么？（2）确定可能采取的行动----可以设计何种方案来实现目标？（3）说明组织的实际能力以及可能存在的潜力----组织能够采取的行动是什么？战略管理的具体过程：（4）设计具体活动的预期结果----这些活动将在何种程度上实现特定的目标？（5）评估具体活动的作用----这些活动在何种程度上实现了特定的目标？（6）过程中的纠错机制----在组织的活动中、资源的分配中以及

6、组织的目标上需要作何种调整？案例讨论：我国的粮食战略（1）立足国内的粮食安全体系；2004.12中央经济工作会议：要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村经济发展的好势头。（2）2004年中央1号文件、“一减三补”等措施。（3）在粮食总产量、农民增收等方面的潜力。（4）2004年农民增收6%左右、粮食增产700亿斤等。（5）粮食增产中至少有200-300亿斤是天帮忙的结果。（6）2004年国家粮食风险基金（302亿元）中的116亿元由原来给国有粮食企业转为直补农民，效果明显。第三节公共部门战略规划管理一、战略管理与战略规划二、战略规划模

7、式三、SWOT分析与规划管理一、战略管理与战略规划（战略计划）战略规划在管理领域流行于20世纪60-70年代，在80年代后逐渐被战略管理所取代。更重要的是战略规划是战略管理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估问题，如果将战略规划、执行与评估结合在一起，便构成完整的战略管理过程。海克斯和马吉鲁夫（HaxandMajluf,1984）把战略计划分成三种形式，它们的共同点是：认可组织的任务，实施某些环境监测，明确一系列的目