第二部分关于煤矿安全生产条件的基本规定

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1、关于煤矿安全生产条件的基本规定山西煤矿安全监察局黄文升2012.12.8内容提要国家建立安全生产许可制度的目的、意义井工煤矿安全生产许可的条件煤矿安全生产许可的范围实施安全生产许可对煤矿的要求未取得煤矿安全生产许可证的煤矿将不得组织生产《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）2004.1.13.公布并实施行政许可强制制度涉及五类高危行业和领域包括生产、经营单位不同的实施主体一、国家建立安全生产许可制度的目的、意义目的《安全生产法》的要求：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。严格规范安全生产条件；维护公

2、共利益和社会秩序；保障和监督有效实施行政管理。对高危企业实施安全准入，旨在从源头上杜绝不具备安全生产条件的企业进入生产领域，并对企业日常的安全生产活动实施动态监管。意义在国家层面上把安全生产视为与资源、人口、环境等重大国策同等重要的程度;把安全生产纳入国家行政许可的范围，成为国家意志的体现和靠强制力实行的行政监管手段；表明了国家“以人为本”的执政理念,2001年以来提出转变政府职能,改革行政审批，国务院和31个省（市、自治区）政府本级政府部门取消和调整部门行政审批事项分别为2497项、占69﹪，3.7万项、占68﹪,出台《行政许可法》规范行政许可的设定和实施的

3、情况下，新设定安全生产行政许可事项;标志着把安全生产纳入国家宏观调控体系之中，成为新的资源配置方式之一。2002年国务院启动行政审批改革以来序号批次文件时间取消审批调整(减少）部门下放层级合并审批实行自律改变方式备注1一国发[2002]24号2002.11.17897892二国发[2003]5号2003.2.27406824883三国发[2004]16号2004.5.1938546394704四国发[2007]33号2007.10.9128829211865五国发[2010]21号2010.7.4113711846六国发〔2012〕52号2012.9.2317

4、19117173141992172633839822497/2431二、井工煤矿安全生产许可的条件《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）设定《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局、国家煤监局令第8号）《煤矿企业安全生产许可证实施细则（修订）》（山西煤矿安全监察局晋煤监办字［2009］123号文件）井工煤矿安全生产许可条件细化为26条。1.建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；安全生产规章制度；各工种操作规程。1.1安全生产责任制1.1.1矿长（经理）安全生产责任制1.1.2分管副职安全生产责任制1.1

5、.3业务部门的安全生产责任制1.1.4区（队）班（组）长安全生产责任制1.1.5各工种岗位责任制1.1.6承包、改制、租赁的安全生产责任制。1.2安全生产规章制度煤矿企业必须有安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、隐患排查治理报告制度、安全检查制度、安全办公会议制度、入井人员检身与出入井人员清点制度、安全质量标准化建设、领导带班下井、安全费用提取使用等安全生产规章制度。1.3操作规程各工种包括：采煤机机组司机、主要通风机司机、打眼工、爆破工、电钳工、瓦斯检查员、安全检查员、各类绞车司机、电机车司机、带式输送机司机、监测工、抽放工、防突工、探水工等。

6、各工种均有操作规程，有学习、贯彻记录。2．安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。2.1按《山西省煤矿安全生产监督管理规定》(省政府令第171号,2004.3.10.施行),按实际产量在生产成本中列支,每吨不得低于10元;国家三部委局财建[2004]119号、[2005]168号文件规定;年初列出计划，按计划提取和使用安全费用;专户储存，自提自用，并有专户资金证明。2.2按省财政厅、省煤炭局晋财建[2004]320、[2006]95号文件规定安全费用按原煤实际产量从成本中按月提取，国有重点煤矿吨煤10~15元，其它煤矿吨煤15元。安全费

7、用在交纳企业所得税前列支。2.3安全费用的提取和使用自2004年4月1日起按以上两款规定执行，执行情况年末报煤矿安全监察机构备案。2.4安全生产许可审查时要求煤矿出具煤矿安全费用的证明文件必须反映“专户、提足、用够”的要求。2.5省、市、县不得集中企业提取的安全费用。安全费用具体使用范围是(一)矿井主要通风设备的更新改造支出；(二)完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；(三)完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；(四)完善和改造矿井防灭火支出；(五)完善和改造矿井防治水支出；(六)完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；(七)完善和改造矿井供配电系

8、统的安全防护设备设施支出；(八)完善和