第二讲：行政环境

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1、第二章行政环境1第一节行政环境概述第二节行政环境与行政管理的关系第三节我国现阶段行政环境的主要特点2第一节行政环境概述3第一节一、行政环境问题的提出三、行政环境的类型二、行政环境的基本含义4行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。一、行政环境问题的提出5二、行政环境的基本含义1、行政环境的概念人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总合，称之为行政环境。`62、行政环境的特点行政环境特点复杂性多样性可变性互动性7三、行政环境的类型8行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境

2、政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境（二）行政环境的类型9第二节行政环境与行政管理的关系10一、行政管理与行政环境的辨证统一关系行政管理是由环境的需要而产生的。行政管理必须适应环境。行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化。行政管理也不是被动的，对行政环境有能动作用。11二、地理环境与行政管理12三、经济环境与行政管理13四、政治传统、文化环境与行政管理14五、国际环境与行政管理15第三节我国现阶段行政环境分析16国际环境和国内环境：一、和平与发展——时代的两大主题二、社会主义初级阶段——我国的基本国情17三、中国现阶段社会环境对行政管理的要求1.从中国实际出发，坚持对

3、外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理2．坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能3．要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理184．要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗5．以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进6．要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能19四、我国现阶段行政环境给行政改革造成的阻力1、市场经济发展的不充分性阻碍了行政改革2、改革不配套对行政改革的制约20*因习惯和官本位意识而产生的阻力*因利益和权力的调整而产生的阻力*因

4、不确定性的忧虑而产生的阻力*因过分依赖而产生的阻力3、由于社会大环境的影响，部分行政人员对行政改革造成阻力21五、行政环境研究对我国行政改革的意义1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负面影响2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正确地看待各地、各级政府行政环境的差异性3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理水平与发达国家的差距22复习思考题1．行政环境的含义是什么?有哪些特点?2．结合本章的有关论述，用自己的话概括行政管理与行政环境之间的辩证关系。3

5、．如何正确认识我国当前的行政环境?4.案例1中，巴西的政治中心为何要转移到巴西利亚?迁都后对巴西的行政活动和经济发展产生了什么影响?5．案例2揭示了行政组织与外部环境之间的什么关系?从政治环境对行政组织的影响的角度，评价中国政府就“抗非”不力处分官员的举措。6.到资料室或图书馆借阅几本同类教材，看一看他们是如何论述“行政环境”问题的。23