行政法学第二讲

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1、六、行政法律关系（一）行政法律关系的特点1．当事人中必有一方是行政主体。2．当事人双方的地位不对等。3．当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定4．当事人的权利义务具有相对性和统一性。5．行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决，只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。（二）行政法律关系的分类以目的分：积极行政法律关系、消极行政法律关系以规范性质分：行政实体法律关系、行政程序法律关系行政法律关系以权力因素分：权力性行政法律关系、非权力性行政法律关系以调整对象分：外部行政法律关系

2、、内部行政法律关系交叉分类：抽象与具体、实体与程序、自律与他律等（三）行政法律关系的构成要素1．行政法律关系的主体。2．行政法律关系的内容。3．行政法律关系的客体。主体：行政主体行政相对人内容：权利义务关系客体：物、行为、精神财富（四）行政法律关系的变动1．行政法律关系的产生。2．行政法律关系的变更。3．行政法律关系的消灭。4．行政法律关系变动的原因。一、填空题1、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上______和义务内容的各种社会关系。2、行政法律关系的客体包括_______、行为和精神财富。3、以行政法调整

3、对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和________。二、单选题1、在行政法律关系双方当事人中，（）。A．行政相对方是不可少的B．必有一方是行政主体C．必有一方是国家行政机关D．权利义务关系是平等的多项选择题1、行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（）。A．主体变更B．客体变更C．形式变更D．内容变更四、简答1、简述行政法法源第二章行政法的基本原则【引例】案例一：潍坊市交通委员会违法行政案案例二：武汉市以“赎买”方式取缔客运三轮摩托车案【概述】本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急

4、性原则和行政信赖保护原则。【教学内容】第一层次：一般法律原则：如平等原则第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第三层次：部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则第四层次：某部法律的原则：如《行政复议法》上的全面审查原则一、行政合法性原则（一）行政合法性原则的含义（二）行政合法性原则的具体要求1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。2．任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。3．任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。4．任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被

5、宣布为无效。（三）行政合法性原则的适用方法二、行政合理性原则（一）行政合理性原则的含义（二）行政合理性原则的产生背景（三）行政合理性原则的具体要求第一，行政行为的动因应符合立法目的。第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。第三，行政行为的内容应合乎情理。第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。三、行政应急性原则（一）重新认识行政应急性原则的背景（二）行政应急性原则的含义（三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求《突发公共卫生事件应急条例》第三十一条应急预案启动前，县级以上各

6、级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫

7、生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。2004年司法考试单选2004年6月2日，某县第一中学发生学生集体食物中毒，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，下列哪种措施是合法的？A．第一中学在事发后2小时向县卫生局报告B．省人民政府接到报告后2小时内向卫生部报告C．县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地隔离观察措施D．县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施四、行政信赖保护原则（一）行政信赖保护的理念所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对

8、人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。（二）行政信赖保护原则的内涵（三）行政信赖保护原则的地位和作用信赖主体行政管理活动的利害关系人信赖客体行政管理活动中形成的可预期的不变因素信赖行为基于信赖客体而实施了相应活动信赖利益因信赖行为而产生