如何挥舞在华西方NGO这把双刃剑

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1、如何挥舞在华西方NGO这把双刃剑经贸学院10级工管实验班王银儿摘要：西方利用NGO对外渗透,为消除被援助国政府和民众对西方政府直接援助的反感,他们更擅长通过首先资助西方NGO,然后再透过西方NGO,间接资助发展中国家NGO来实现对外渗透。其启示有二:一,对国家(或政府)对外传播主体的认识,政府与非政府组织(NGO)同样重要.西方非政府组织或配合政府的行为,为政府拉高声势;或补充、代替政府去完成政府不便出面或难以完成的使命.二,如何借助国际NGO力量,首先应认识其两个两面性,旨在将其积极影响发挥到最大,将其负面影响控制到最小。关键词：西方NGO文化渗透

2、发展定位西方非政府组织虽然强调其公益性、民间性、非政府性和公正性，但是回顾整个历史，非政府组织有意无意成了西方国家尤其是美国“和平演变”的工具，对发展中国家渗透起到了推波助澜的作用。近年来，伴随着经济全球化程度的日益加深和改革开放的扩大，中西方交流的不断促进，西方非政府组织在中国扮演者越来越活跃的角色，本文在论述政府对外传播中的国际NGO力量的基础上,就西方国家借NCO对发展中国家渗透进行了深入考察。并对我国正确应对西方NGO提出一些意见。一　非政府组织的兴起与概念界定非政府组织是英文Non-GovernmentalOrganizations的意译，

3、英文缩写NGO。“非政府组织”起源可追溯到中世纪救世军(theSalvationArmy)，但现代意义上的非政府组织最早出现在17世纪各主要资本主义国家，涉及人道主义和宗教领域。二次世界大战以后，非政府组织的数量有了很大的增长，并开始登上国际政治舞台，成为国际政治舞台上的重要力量。同时，“非政府组织”这一术语被广泛应用。目前国内外学术界根据各自侧重点，对非政府组织有不同的定义。有的根据法律的规定，有的依据资金来源，有的强调组织的结构与运作方式。联合国在1952年第288(X)号决议中认为：“任何不是根据政府间协议建立起来的国际组织均应被视为非政府组织

4、”。此概念强调了非政府组织的国际性。世界银行编写的《非政府组织法的立法原则》则认为“非政府组织指在特定法律系统下，不被政府部门视为一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司及其他法人，且其不以营利为目的，即使如有赚取任何利润，也不可将此利润分配”[1]。最受认同的是美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的“结构—运作”定义，即认为凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等五个特性的组织都可被视为非政府组织。二西方非政府组织的历史发展及其现状描述（一）西方NGO在美国的历史发展二战结束后，美国等西方国家在武力推翻原苏联和东欧国家政权无

5、望的情况下，制定实施了以渗透与分化为基本政策的“和平演变”战略，而以非政府组织为主的公共外交则为这种战略的顺利实施立下了汗马功劳，成为冷战时期西方对外政策和国家安全战略中的重要组成部分。冷战时期每届美国政府都鼓励非政府组织参与美国的公共外交事务，把非政府组织看做是一支可以用来更有效地在世界各地“促进民主”的重要力量。参与美国公共外交的非政府组织经常以学校、医院、环保组织、慈善组织、宗教组织、人权组织、社会服务组织、艺术博物馆和研究机构、思想库、基金会、商会等形式出现[2]。如高等学校、研究所等学术机构以及学术团体以知识为载体进行文化教育交流。这些非政

6、府组织的活动方式是多种多样的，能够给人一种“客观”的感觉，弥补美国的正规对外宣传体系中经常出现因其政府性质而不被信任的弊端，从而有利于美国思想文化的渗透。杜鲁门政府时期，专门制定了针对苏联的“遏制战略”[3]和“真理运动”[4]，制定了“新美国世纪计划”(ProjectfortheNewAmericanCentury)[5]。为了更好地实施这些战略，1946年3月，杜鲁门成立了志愿对外援助顾问委员会(theAdvisoryCommitteeonVoluntaryForeignAid，简称ACVFA)。该委员会是在对外援助领域连接联邦政府与非政府组织之

7、间的桥梁[6]。到1946年年底，已经有103个志愿性非政府组织在委员会注册。1949年5月杜鲁门政府还成立了由非官方的美国公民组成的“欧洲自由委员会”，该组织表面上是非政府组织，但经费由中情局支付，其宗旨是“利用逃亡的东欧人开展与苏联的统治地位的斗争”[7]。1950年中央情报局又设立了非政府组织性质的“文化自由大会(theCongressforCulturalFreedom)”的组织。在其鼎盛时期，它在35个国家设有分支机构。艾森豪威尔政府时期，提出了用“宣传的压力”和“精神的压力”应对社会主义国家的“解放战略”。为了实现这一目标，艾森豪威尔政府

8、利用非政府组织进行“心理战”和“隐蔽行动”[8]。“自由之家”[9]虽是一个非政府组织，这一时期却是马歇尔计