第2章 工程建设法规

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1、第二章工程建设程序法规基本概念工程建设程序阶段和内容退出一、基本概念1、工程建设2、工程建设程序返回1、工程建设指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。土木建筑工程：矿山、铁路、公路、道路、隧道、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋等。线路管道和设备安装工程：电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。其他工程建设工作：决策、征地、拆迁、勘察设计、工程监理等。返回继续2、工程建设程序指建设项目

2、从设想、选择、评估、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。工程建设程序是客观存在的，如“牛顿三大定律”一样，其先后次序不能任意颠倒。过去，不按建设程序办事：一急就拍：任务急，就拍板定项目一拍就错：定下来，又发现重大的漏洞一错就改：重新提方案修改设计一改就乱：许多问题要变动一乱就费：造成严重浪费返回继续“一五”时期建设周期平均为六年，“四五”时期平均为11年。1968年美国新纽约州立大学的汤姆逊教授研究出一种“边设计边施工的模式”（Fast-Track-Constructionmanagement）,

3、也即分阶段发包的模式。上一页返回继续二、工程建设程序阶段和内容项目建议书阶段可行性研究阶段设计工作阶段建设准备阶段施工安装阶段生产准备阶段竣工验收阶段后评价阶段返回（一）项目建议书阶段项目建议书：业主单位向国家提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是拟建项目的一个轮廓设想，是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件。作用：推荐一个建设项目，论述其必要性、可行性、可能性。1、项目建议书的内容（1）   建设项目提出的必要性和依据（2）  产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想（3）   资源情况、建设条件、协作关系等初步分析（4）   投资估

4、算和资金筹措设想（5）    经济效益和社会效益的估计返回继续上一页2、项目建议书的报批（1）大中型和限额以上的项目：行业主管部门初审——国家发改委（2）小型和限额以下的项目：行业主管部门或地方发改委返回继续3.建设项目的分类按建设性质分类按项目规模分类大中型项目（3000万元或5000万元及以上）建基本建设项目小型项目（3000万元或5000万元以下）设（扩大再生产）项目更新改造项目限额以上项目（3000万元或5000万元及以上）（恢复再生产）限额以下项目（3000万元或5000万元以下）项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究，但并不

5、表明项目非上不可，它不是项目的最终决策（二）可行性研究阶段任务：项目在技术上是否可行，经济上是否合理，财务上是否赢利目的：回答五个问题生产什么，用什么生产，在什么地方生产，要什么条件生产，用什么方法生产，环境负荷如何。1、可行性研究报告的主要内容2、可行性研究报告的审批（1）中央投资，中央和地方合资的大中型和限额以上的项目——国家发改委（2）总投资2亿元以上的项目——国务院（3）地方投资2亿元以下的项目——地方发改委（4）部门所属小型和限额以下的项目——行业主管部门可行性研究报告批准后，需调整主要指标和内容的须经原批准单位重新审批。返回继续

6、1、两阶段设计或三阶段设计（特大项目，技术复杂有特殊要求的项目）总体设计——大型矿区、油田、林区、垦区、联合企业等初步设计：按设计任务书要求所作的具体实施方案，解决最重要的经济、技术问题，拟出工程概算。技术设计：对初步设计中所确定的工艺、土建、结构等方面的一些主要的技术问题进行科研、试验、设备试制等。施工图设计：进一步具体化，工程、设备各构成尺寸、布置、主要施工方法、设备材料的安排，非标准设备的制造。（三）设计工作阶段返回继续2、初步设计文件的审批（1）  少数国家重点项目——国家发改委（2）  大中型和限额以上的项目——部门或省级发改委（

7、3）  小型项目——部门或地方政府自定（4）  施工图设计——设计单位负责（四）建设准备阶段内容包括：（1）征地、拆迁、场地平整（2）施工用水、电、路工程（3）组织设备材料订货（4）准备必要的施工图纸（5）组织施工招标，择优选定施工单位返回继续（五）施工安装阶段项目新开工时间：建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期不需要开槽的工程，以建筑物的打桩作为正式开工。铁道、公路、水库：开始进行土石方工程作为正式开工。分期建设的项目分别按各期工程开工的时间填报。建设工期从新开工时算起。群体工程下面的开工、竣工期限，

8、应当由若干单位工程的具体开工、竣工期限规定所组成，而不能在合同中只规定一个总的开工日期和竣工日期，否则会由于期限规定的太笼统而造成一些不必要的纠纷。返回继续【案例】上海某房地产开