ppp的内涵——定义

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1、PPP项目操作流程、财务测算及案例详解南京睿立方投资咨询有限公司徐亨玺目录PPP模式理论及操作流程、财务分析一二PPP项目运作案例详解投融资结构一般债券专项债券PPP政策演进2000年，建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》2004年，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》2005年，建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》2005年，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即旧非公36条2010年，国务院《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》2013年，国务院《关于加强

2、城市基础设施建设的意见》2014年，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金76号）2014年，财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金113号）、发改委《政府和社会资本合作的指导意见》PPP政策演进2014年，国务院《政府采购法实施条例》2014年，财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》2014年，财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》2015年，财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》2015年，发改委、国开

3、行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》2015年，财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》2015年，财政部、交通运输部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》2015年，国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》PPP政策演进2016年政府工作报告：深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，

4、用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。PPP法律框架《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国港口

5、法》PPP的内涵——定义财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。政府机构监管特许经营项目民营机构投资特许经营权授予运营管理PPP的内涵——PPP的类型政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一极，纯粹的私营活动构成另一极，PPP涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。DB

6、FTTOTBOTBTODBFOROT传统采购完全私有化O&MPPP模式谱系PPP回报机制项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、政府缺口补助和政府付费，由项目自身经营属性所决定。项目回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性，是PPP项目运作成功的关键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经

7、济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。PPP适用范围国外的PPP——应用领域在基础设施领域，从经济基础设施到社会基础设施，从项目

8、业态从硬到软，PPP的应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区服务环保机构经济社会硬软机场电信电力儿童保健监狱敬老院经济基础设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能在于提高生产率，推动自主尝新社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向那些资源贫乏的人群国外的PPP——应用领域领域项目数投资额（百万英镑）医院10811,751.60学校21211