危机管理与政府能力

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1、公共安全与政府危机治理能力一、公共安全的基本含义“公共安全危机事件是指自然灾害事故、人为事故和由社会对抗引起的社会冲突行为，危害公共安全，造成或可能造成严重危害后果和重大社会影响的事件。”公共安全，顾名思义，就是指从公共性角度来理解和研究的安全，简言之，是指多数人的共同安全或者说公众安全，具体讲，是指多数人或者说公众的生命、健康和财产不受威胁、不受损害。这里的“多数人”或“公众”，并不能简单地等同于“人民”、“人类”。关系到人类安全的问题，必然是全球问题，关系到人民安全的问题，必然是国家安全问题。虽然人类安全、国家安全都可能对

2、个人的安全构成威胁，但基于人类安全、国家安全的“大利益”，往往容易导致忽视甚至牺牲个人安全的“小利益”。公共安全的内涵强调的是公众的生命、健康和财产，所指的是多数(个)人的安全，而不是人类的安全、国家安全或集体(群体，或称为组织)的安全。公共安全所关注的多数(个)人安全，这些个人可能分属于不同的职业、社区、年龄以及其他背景条件。不过，公共安全的主体虽然是个人，但公共安全所关注的是多数个人，亦即对普通个体生命的普遍关怀，它关注的不是属于个人的特定性安全问题。比如自杀问题，当它是个别现象的时候，就不是公共安全问题。但如果自杀成为一

3、种较为普遍的现象，威胁到多数(个)人的生命时，或者自杀所使用的手段足以威胁公共安全时，比如自杀式恐怖主义行为，其必然成为公共安全问题。四川大地震。（三）相关配套措施的改革要点：1、法律保障。2、观念更新。3、部门功能定位。4、机构与人员到位。5、投资决策机制。生者和死者全国哀悼日2006年~2010年我国社会发展面临的风险因素2006年~2010年我国社会发展面临的风险因素人口问题三农问题金融问题贫富差距生态与资源问题台湾问题全球化问题国内治理危机信心和诚信问题艾滋病和公共卫生问题多事的2008南方大雪胶济铁路火车相撞四川大地

4、震瓮安事件孟连事件杨佳袭警事件“三聚氰胺”奶粉事件山西尾矿溃坝事件陇南群体冲击政府事件…………通钢血案新疆7-5暴乱现代社会危机无处不在,危机已由非常态变成了社会生活的常态，加强危机管理刻不容缓。政府作为社会公共管理机构,必须承担起管理和应对危机的主体责任,应对危机的能力应成为衡量政府管理水平的一项重要指标。因此应当切实加强政府能力建设，有效防范社会危机。从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性，降低危害程度，减少危机造成的损失。因此,社会公共危机是可以进行管理的。在防范并解决社会危机中政府

5、处在关键地位，具有主导作用。二、提高政府公共危机治理能力任务紧迫1、社会高度依存致使危机增多2、全球化加速危机蔓延3、城市化进程加快,都市生态更加脆弱4、社会压力增加引起危机的可能性5、政府管理不完善导致社会危机加剧拉萨314事件西方报道西方报道引发抵制与反抵制？引发抵制与反抵制？06-12-25雾锁西安07年3月4日沈阳大雪三、中国公共危机应对能力存在的主要问题1、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉；2、应急管理薄弱，应急反应迟缓；3、应急装备数量不足和落后，救援能力差；4、应急法制基础不健全；5、应急预案操作性差，应急难以

6、有序进行提高政府公共安全治理能力的途径1、从“预警”向“控制”危机发展2、从“识别”向“减少”脆弱性发展3、从“特殊”向“普遍”预防发展4、从“政府”向“社会”的力量发展