公共部门与收入再分配

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1、第一节政府的经济作用第二节税收与收入再分配第三节洛伦茨曲线与基尼系数第二章公共部门与收入再分配8/10/20211第一节政府的经济作用一、民间部门和政府部门民间部门：家庭、厂商和非营利组织构成。非营利组织：社会公益性组织、教会、私立大学等。政府：政府部门与派出机构。8/10/20212二、政府部门不同于私人部门的特点：通过一定的法律程序选举产生或由上级委派，被认为是受国民委托，为国民服务的。强制性（私人部门不具备），但受到法规的有力约束与监督。雇谁不雇谁，公开招标有章程。8/10/20213三、外在性与市

2、场失灵1、外在性：指在经济活动中，经济人对第三方经济人产生了成本和收益的影响，而这种影响并未在经济活动中反映出来。8/10/202142、市场失灵：在某些时候，由于某种原因导致市场机制失效，市场无法再有效地为配置资源而发挥作用，这种经济现象称为市场失灵。8/10/202153、市场失灵的表现（1）不能提供公共产品，“搭便车”；（2）贫富不均；（3）经济波动；（4）有外部性；（5）向垄断发展；（6）不能合理有效配置自然资源。8/10/202164、市场失灵的对策当市场出现失灵时，政府应该介入经济，通过制定各

3、项有针对性的政策和采取各种有效的措施，以纠正由于市场失灵所带来的混乱，并弥补由市场失灵所带来的低效率。8/10/20217四、政府在经济中的作用1．提供一个法律环境，保障市场经济的秩序。2．实行再分配：税收——转移支付。3．提供公共产品（国防、教育、基础设施）4．稳定经济5．直接经营生产活动6．资源再配置8/10/20218奥尔森说：一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此之外，政府能够做的事情不多。8/10/202199届人大29次会议审议的行

4、政许可法草案原则上确定了：“凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决；即使是市场机制、中介机构自律解决不了，需要政府加以管理的问题，也要首先考虑通过事后监督去解决。”8/10/202110五、政府的行动与政府失灵1、政府行动：（1）直接行动（2）提供优惠或限制条件（3）强迫厂商去做某些事情8/10/2021112、政府失灵表现：（1）预算与稀缺性约束（2）产权缺陷（3）人为阻碍了市场机制的作用而产生的负

5、面影响。8/10/2021123、政府失灵的后果：（1）低效率、成本高；（2）机构膨胀；（3）寻租、腐败；（4）官僚主义（5）不能满足弱势群体的需求。8/10/202113WHOSEJOBISIT?ThisisastoryaboutfourpeoplenamedEVERYBODY,SOMEBODY,ANYBODY,andNOBODY.TherewasanimportantjobtobedoneandEVERYBODYwasaskedtodoit.EVERYBODYwassureSOMEBODYwouldd

6、oit.ANYBODYcouldhavedoneit,butNOBODYdidit.SOMEBODYgotangrywiththat,becauseitwasEVERYBODY’sjob.EVERYBODYthoughtANYBODYcoulddoitbutNOBODYrealizedthatEVERYBODYwouldn’tdoit.ItendedupthatEVERYBODYblamedSOMEBODYwhenNOBODYdidwhatANYBODYcouldhavedone.8/10/2021141

7、．英国为了控制口蹄疫的发展，规定报告自己农场口蹄疫疫情的农场主，其农场的牲畜全部宰杀的损失由政府补贴。有人算出获得补贴更划算，竟为此而传播口蹄疫。2．为保护农民的利益，防止“谷贱伤农”政府规定国有粮站可按高于市场价格的价格收购粮食并获取补贴。有粮站虚报收购数量以获补贴，待检查时，竟将其他粮站的粮食集中起来，以供检查。3．美国补助单身母亲，却制造了更多单身母亲。4．美国土著印第安人原有生活环境被白人移民破坏了，美国政府制定政策补助印第安人。结果却导致印第安人不思进取，更快地走向衰落。8/10/202115第

8、二节税收与收入再分配一、税收：1、税收的定义：国家依据法律、法令强制性规定任何单位与个人都必须依法纳税，否则会受到法律的制裁。8/10/2021162、税收的特性：具有强制性、无偿性、确定性。8/10/2021173、所得税、支出税和财产税所得税：个人税、公司税、社会保障税支出税：销售、消费、进口关税财产税：房屋建筑、农业和居住地、遗产税8/10/202118个人所得税税率表一级数全月应纳税所得额税率（%）1不超过500元的5