公共工程管理范围、目标与任务

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1、西南交通大学公共管理系何德文2014.3.广州第一讲公共工程管理的范围、目标与任务公共工程管理概论公共工程项目管理框架公共工程项目管理范围周期与流程内容与方法主体2高速铁路3京沪高铁4雅泸高速公路5城市广场道路体育设施图书馆6成都西郊河加盖面临的问题7史上最牛钉子户8史上最牛钉子户9公共工程管理可依据的规范与标准建设工程项目管理规范中华人民共和国国家标准建设部、国家质量监督检验检疫总局建设项目经济评价-方法与参数第三版国家发改委、建设部10第一讲公共工程管理的范围、目标与任务11一、公共工程项目及其分类公共工程项目的概念及特征公

2、共工程项目的分类公共工程项目的分类管理12一、公共工程项目及分类1.公共工程的概念及特征1.1概念政府工程：美国公共工程：日本、中国香港、台湾等公共工程与土木工程公共利益、经济利益及管理主体13一、1.公共工程项目的概念及特征1.1概念1.1.1项目美国PMI（projectmanagementinstitute):用来创造唯一产品或服务的一项临时性任务；世界银行（WB):在规定期限内，为完成一项（或一组）开发目标而规划的投资、政策、机构以及其他各方面的综合体；美国约翰.宾（JohnBen):项目是要在一定时间、在规定范围内达到

3、预定质量水平的一项一次性任务。中国（刘伊生）：在一定的约束条件下（限定时间、限定资源），具有明确目标的一次性任务。14一、1-1.1概念1.1.2公共工程项目以实现公共利益为目的，投资主体通过融资手段组织建设资金并按照工程管理模式决策、建设和管理运营的项目。政府投资项目指为了适应和推动国民经济或区域经济发展，为满足社会文化需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式或合资兴建的固定资产投资项目。15政府及基本特征国家强权的建立是人的社

4、会属性的终极表现。政府是一个国家的立法、行政、司法的等机关的总称。政府的特性阶级性：赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，体现国家的阶级性。公共性：通过程序和途径把统治阶级的主张、制度、规则和政策上升为对公共利益的诉求，以公共利益的名义或者实际要求来行使权力权威性：强制与合法有机组织性：严密、有机特定的职能规定性：国家对内、对外的政治与政治管理职能，因不同时期和社会经济背景而异其内容现代政府的主要任务（美国教授赛奇）1.在避免干预微观经济管理的同时，应保持基本的宏观经济处于良好的运行状态；2.维持基本的政府功能，如国防、外交和决

5、定一个国家属性的核心工作，即维护基本的政治价值和道德价值，改革的结果不能改变国家的社会性质；3.为了保证平等而重新分配资源，特别是在收入分配方面，要明确在什么意义上进行和怎样达到平等分配；4.收集数据，促进信息流动和以信息为基础的联系。政府应在这样的工作中起主要作用，像过去它在基础设施建设中起到的作用一样；5.在社会的不同部分之间建立桥梁。政府的管理改革要依靠不同的官僚机构之间、政府和市民社会之间的紧密联系，要在变动的世界和变动的社会中“活化政府治理结构”，打破官僚体制；6.政府应时刻站在国家的立场上作战略性思考，谋求社会长远、

6、稳定的发展和国家的战略安全。16政府与公共工程管理双层多级委托——代理链公众将对公共产品和服务的需求委托给政府来实现，政府通过为全社会所有的公共资产投资建设公共工程项目以满足公共需求第一级委托-代理：公众与政府政府委托具有相应资质的项目公司来实现项目的建设运营，此为第二层委托-代理。第二级委托-代理：政府与有资质的项目公司;项目公司与专业机构与公司公众与政府的社会契约责任：1.确保项目顺利完成以达成公共利益的实现；2.在项目的实现过程中保障公共利益不因项目的开展而受损或者通过补偿来弥补项目对公众所造成的损失。政府与项目公司和项目

7、业主（公司）与工程设计、监理、工程承包商等的市场契约进度管理成本管理质量质量公共工程项目管理17关于公共利益的范围国有土地上房屋征收与补偿条例（第八条）1.国防设施建设的需要；2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；4.为改善住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；5.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；6.国家机

8、关办公用房建设的需要；7.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。18一、1-1.2.公共工程项目特征两个决定因素项目产出的基本特性投资主体投资目标的基本指向特征项目产出的非私有性较大的外部性与竞争性项目相比较的特定目标性（效率目标、公平目标）项目成本与收益复杂