投资项目拓宽融资渠道暨政府与社会资本合作(PPP)模式

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1、各地财政积极探索运用PPP模式推广使用PPP模式（公私合作关系：Public-privatePartnership）是支持新型城镇化建设的重要手段，是改进政府公共服务的重要举措，是建立现代财政制度的内在要求。各地财政部门积极启动PPP试点工作，努力探索运用该模式，整合政府、社会和企业资金共同推进新型城镇化和基础设施建设，控制政府性债务和缓解财政支出压力，提高公共产品的供给效率。　　黑龙江：引进PPP模式支持公益类基础设施项目建设　　一是统筹规划，强化引导，积极引进国际智力资源“催化”潜在PPP项目。基于黑龙江省在PPP模式认知和能力培养方面具有广泛需

2、求，为了营造大范围加以PPP模式的有利氛围，在财政部的大力支持下，黑龙江省于今年向亚行申报了“小规模能力开发技术援助--公私营部门合作领导力建设项目”。该项目将借助亚洲开发银行技术援助赠款资金，聘请有丰富经验的国内专家，通过开展召开PPP论坛、开展培训及案例研究等认知提升和能力建设活动，有助于各级地方政府提升公私营部门合作能力和管理水平，拓宽公共设施建设融资渠道，催生潜在的、具有良好发展前景的PPP项目，弥补省内基础建设资金缺口，提高公共设施管理运营效率，支持省内非公有经济通过稳健运营逐步做大做强。　　二是试点先行，分级推进，加快利用PPP模式支持省

3、内重点项目建设。黑龙江省作为东北老工业基地和农业省份，受历史因素制约，市场化进程滞后于发达省市。为了探索出一条适合省情的PPP操作及推广模式，该省在借鉴兄弟省份相关经验的基础上，按照“精心谋划、先行试点、积累经验、分级推进”的工作原则，紧密契合“八大经济区”、“十大工程”等战略部署，先后向国家申报了“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理二期项目”、“哈尔滨合同能源管理既有建筑综合节能改造”、“哈尔滨市职业教育实训基地建设”等三个PPP类项目，其中“龙江环保集团污水处理项目”已启动实施，其余两个项目已报国家相关部委待批准。　　三是拓展视野，深入研究，

4、努力探索基础设施领域PPP合作模式创新。在PPP项目的立项设计、前期准备和评估论证过程中，黑龙江省高度重视项目的示范性与创新性，在确保所申报项目符合国家和我省重点发展领域的前提下，对如何放大PPP项目受益范围、提高资金使用效益、提升引领和示范作用等方面，进行了积极探索。一方面通过广泛调动各利益相关方参与积极性，构筑良性可持续的PPP项目建设模式；另一方面通过整合项目布局，统筹考量主权融资、非主权融资和私营资本融资，以此构建融资合力。　　吉林：抢抓机遇主动探索积极组织开展PPP模式培训　　为推动政府和社会资本合作(PPP)模式在财政管理中的广泛应用，吉

5、林省财政部门采取有效措施，积极开展政府和社会资本合作(PPP)专题业务学习和培训。通过印发学习资料，重点对政府和社会资本合作(PPP)的内涵、特点和适用领域，以及如何化解政府和社会资本合作(PPP)实施中遇到的体制机制等问题进行了专题学习。同时，利用财政门户网站平台，对政府和社会资本合作(PPP)模式积极进行宣传引导，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对政府和社会资本合作(PPP)模式的认可度。下一步，吉林省还将邀请专家、学者对政府和社会资本合作(PPP)模式进行专题讲座，提升各级政府及其管理部门实践操作能力。　　江苏泰州：运作三项基金“探路”P

6、PP模式　　江苏省泰州市财政部门按照该市转型升级综合改革试点“推进投融资创新发展”相关要求，积极引入产业投融资PPP模式理念，探索实施财政支持产业发展资金的基金化运作模式。　　一是设立创业投资引导基金，利用财政资金的酵母和导向功能，构建政策性资本、民间资本、外来资本共同参与的股权投资保障体系，为初创成长期企业提供从创业到上市全流程资本支持。目前基金规模已达1.5亿元，并出资5000万元联合社会资本发起设立了首支有限合伙制股权投资基金，第2支基金的合作协议也已签署。　　二是设立科技贷款风险补偿基金。市财政与农业银行合作，采用协同出资、风险共担的模式，构

7、建了泰州市首个科技贷款风险保障基金池，其中财政出资2000万元，银行出资500万元，银行按一定放大比例为科技型中小企业提供项目融资支持，财政、银行按6：4的比例承担或有风险。　　三是设立区域重点成长型企业发展基金，规模9000万元，与民营资本合作投入两个战略性新兴产业项目。其中3000万元投入华夏重工海洋疏浚及造陆工程平台项目，6000万元投入美时医疗核磁共振产业化项目，目前两项目均有上市预期。　　山东临沂：积极探索ppp模式提高财政保障能力　　一是吸纳社会资金。发挥财政资金的引子作用，吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设，建立多元可持续的资金保障

8、机制。在融资平台债务率走高、私人资本进入较难的情况下，积极探索采用BT、PPP等新型投融资方式，将政府的一部