工商行政执法办案需注意的细节问题

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1、质量来源于细节--执法办案中的细节问题处理探讨主讲人：陈敏二0一0年五月二十五日课件内容：一、关于管辖二、关于违法主体三、关于调查取证四、关于定性五、关于法律适用六、关于行政处罚和执行七、几个疑难问题探讨一、关于管辖。衡量有无案件管辖权的标准主要有八看：一看有无职能管辖权；二看有无地域管辖权；三看有无级别管辖权；四看有无时效管辖权；五看是否属于不予处罚范围；六看有无违反一事不再罚原则；七看有无达到追诉标准需移送司法机关；八看是否违反指定管辖规定。当前，这八个方面标准尽管总的思路未变，但不少标准的具体内容却在发生潜移默化的裂变。大家重点要注意以下五个标准的内涵变化：<一>职能管辖方面的变化

2、和需注意的问题1、已取消管辖权的15类案件。⑴低价倾销案件由物价部门管辖。⑵串通投标案件划归相应的行业管理或者综合经济部门负责。⑶电信行业的不正当竞争案件由电信管理机构依据职权管辖。⑷保险行业的不正当竞争案件中国保监会作为有权进行调查、处罚的主体。⑸银行业的不正当竞争案件由国务院银行业监督管理机构管辖。(6)制售假冒伪劣药品、药材案件由药品监督管理部门实施行政处罚。(7)突发事件发生期间的经营者哄抬物价案件由价格主管部门予以行政处罚。(8)违反商品交易市场登记管理规定的案件2001年，国务院关于国家工商局三定方案规定取消。(9)城乡集贸市场出售中药材以外的药品案件新《药品管理法》将由工商

3、部门管辖这一内容取消。(10)走私案件交由所在地的海关统一处理。第十一至第十四类被取消管辖权的案件是行政处罚中附带的四类民事赔偿的案件。(11)责令商标侵权者赔偿被侵害人损失的案件；(12)责令种子经营者赔偿被侵害人损失的案件；(13)责令卷烟商标侵权人赔偿被侵权人损失的案件；(14)责令欺诈消费者当事人赔偿损失的案件。此类赔偿由消费者申请人民法院通过诉讼途径解决。(15)为传销行为提供互联网信息服务的处罚权。由工商部门责令停止违法行为，并通知有关部门依照《互联网信息服务管理办法》予以处罚。2、执法中易越权查处的5类案件⑴经销假劣饲料案件由国务院农业主管部门和县级以上地方人民政府负责饲料

4、、饲料添加剂管理的部门管辖。⑵将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人，或者自行拆解报废汽车的行为。由公安机关管辖。⑶医院擅自发布药品广告的行为由药品监督管理部门管辖。⑷销售不符合质量标准电能的行为由电力监管机构管辖。⑸工商部门无权认定公司的股东会决议、股份转让协议为虚假证明文件这类案件应经人民法院对该公司股东资格确认之后，登记机关才能依法做出相应处理决定。3、职能管辖权方面需澄清的问题工商部门能否查处经销商标侵权或冒牌药品的行为？能。工商部门根据厂家鉴定结论，对商标侵权或冒牌以及质量标示虚假的药品进行查处，是《产品质量法》、《反不正当竞争法》赋予工商部门

5、的职权。其次，国家工商总局《关于工商行政管理部门是否有权查处制造、销售假冒伪劣药品、药材违法行为问题的答复》指出：“对于药品经营中发现的涉及商标、广告、不正当竞争等违法行为，工商行政管理部门可以依照相关法律规定处理”。<二>关于地域管辖权当前地域管辖权需澄清的两个问题：⑴何谓违法行为发生地和地域管辖的在先原则？国家工商局法规司编著的《行政处罚文书使用手册》指出，违法行为发生地包括行为着手地、经过地、实施地和危害结果发生地。将发生地说成是发现地，是地域管辖的在先原则的注释，即违法违章案件一般由首先检查发现地的工商行政管理机关查处的原则。⑵关于异地扣押，即在本辖区发现案件线索，追随到辖区外对

6、涉案物资进行扣押，是否违反地域管辖规定？认为该行为未违反案件管辖规定。因为对发现案源和采取措施不是在一个辖区的情况，首先要看发现的违法行为是否有证据证明属于其着手地或经过地、结果地和危害地，如果属于并已立案，但当事人转移到另外一个辖区，可以追随到辖区外进行扣押；如果没有证据证明，例如仅仅是接到举报在立案前违法嫌疑人移动到辖区之外，则不认为仍有管辖权，只能通报有管辖权的机关处理。<三>关于级别管辖权注意:关于《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定工商所可以查处食品经营方面的不正当竞争、商标侵权、广告等五个方面的违法行为问题，该授权是一种委托授权，工商所在下处罚决定书时，必须以派出机

7、构的名义。二、关于违法主体<一>关于营业执照到期的企业违法如何确定违法主体案例：某三人合伙企业的营业执照有效期截止至2003年3月28日。由于该企业经营走向低谷，2003年4月3日，三人共同商量决定，假冒同行业中某知名食醋厂特有的包装和装潢，后被工商局查获。在确定违法主体时，办案机关认为，既然营业执照上已注明了执照有效期限，一旦执照有效期届满就意味着食醋厂已丧失经营资格，应自行歇业终止。故李某等三人以已经终止了的食醋厂的名义仿冒他人