执法办案研究－－工商行政执法自由裁量权行使

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1、执法办案研究－－工商行政执法自由裁量权行使工商行政治理机关作为市场监视治理的职能部分，负有确保健康有序的重要职责。而其职能的发挥，主要体现在查处经济领域内违法违章行为。为使工商行政治理部分履行好这一职责，国家法规赋予了其较多的自由裁量权。以基层工商部分为例，“无照经营”所占比例较大。如按《城乡个体工商户治理暂行条例》及其《实行细则》的规定，“无照经营”可处以“5000元以下的罚款”。如以一元作为出发点，5000元作为上限，其相往为5000倍。足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。再如，公司“超范围经营”，依据《公司登记治理条例》之规定，可处以“1万元以上10万元以下

2、的罚款”。虽说比例缩小，但数额巨大。若某公司超范围出售2箱酒，获利200元，而对其处以最低1万元的罚款，这正当吗？公正吗？因此，如何正当、公正地行使自由裁量权，对其作一探讨，已显得具有极大的必要性、现实性和重要性。一、工商行政执法自由裁量权存在的必要性1、随着经济和的发展，工商行政治理部分监视和治理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。2、效率是行政的生命。赋予工商行政治理部分以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理，维护社会主义市场经济秩序的健康运行。3、从法律本身而言，面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽

3、，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出一些较原则的规定（法律的稳定性），做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的治理（现实的变动性）。二、工商行政执法自由裁量权行使中的题目（作文网zw.ΝsΕac.编辑）在工商行政执法中，自由裁量权每时都在行使之中，它有效增强了执法办案的正确性和灵活性。但是，也确实存在着很多题目。工商执法职员受地方保护主义干扰，执法难，难执法；说情风盛行，执法不能到位；受地方经济不发达，违者难以承受；极少数执法职员素质低，有随意减免等现象，造成自由裁量随意性大。从行政自由裁量权自身“自

4、由”属性看，存在着职权滥用的条件（法条的相对模糊和相对抽象）。在实践中具体表现为：有些执法职员在执法过程中以正当为名行不正当之实题目；对公民、法人和其他组织的正当权益造成侵害题目；少数人在“正当”执法的外壳保护下，运用自由裁量权恣意妄行，为小集体、个人捞取好处的题目，等等。自由裁量权的滥用，负面效应主要有：一是不利于社会秩序的稳定。由于滥用行政处罚自由裁量权，处理题目随意性很大，畸轻畸重，反复无常，不同情况相同处理，相同情况不同对待，引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合工商执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定；二是助长特权思想，滋生***，影响党和政府

5、的形象。三、正确行使自由裁量权的基本原则从权力的本身属性来看，任何一项权力都是有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的，不易为人们所识破。在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较少，给自由裁量权的被滥用留下了隐患。在实际执法中，由于地域不同、个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而也会产生自由裁量权的被滥用。故此，正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：第一，是否符合立法目的。任何法律法规在授予行政机关自由裁量权时，都有其内在目的。工商机关在行使自由裁量权时，必须

6、正确理解授权机关的立法意图和精神实质。反之，即构成滥用自由裁量权。如为罚款而罚款，为完成罚款任务而执法，即属此种情形。（转载自zw.NSEAC.作文网）第二，是否考虑相关因素。在行使自由裁量权时，必须考虑到一切应当考虑的因素，进而做出综合判定。未正确考虑相关因素的表现为两个方面：其一是考虑了不相关因素。如因素吊销个体营业执照。其二是忽略了相关因素。如公司超范围经营，其产品是否是抵账造成的。第三，是否基于正当的考虑。假如具体行政执法行为并不是经过慎重的理性思考与衡量的过程，而是凭着主观直觉或臆断做出自由裁量决定。如当事人违法事实稍微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁

7、量权的滥用。第四，是否滥用程序，包括不正当的迟延和不正当的步骤、方式等。如在法律没有明确规定具体执法行为期限的情况下，无故拖延或置之不理。如《商标法》、《产品质量法》等，都赋予工商部分有查封扣押权，但却无期限规定。实际操纵中应不超出2个月，特处情况，不超出3个月为妥。第五，是否符合社会客观。客观规律是指每件事项的活动过程。如责令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数目的多少而定，不能要求3分钟内完成。第六，是否符合情理，包括对当事人是否同等对待，运用自由裁量权行为之间是否保持一定的连续性。四、规范自由裁量权行使之对策正确行使自由裁量权，除弄清立法意图、端正执法观