中国人口老龄化挑战与对策二

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1、中国人口老龄化问题透视及其对策（二）老龄化对中国经济的快速发展构成了严峻的挑战，但同时也对调整经济结构，寻求新的经济增长点提供了机遇。国外养老方式面面观美国的养老方式1.美国的基本养老保障。美国的社会保障水平很高、很发达。美国养老保障体系可以分为政府运作的养老保障措施和民间私有私营的养老保障计划。前者是强制性的社会保障计划(或称为社会保险)；后者是指以各种方式支付的养老金，分为两大基本类型:受益确定类和缴款确定类。受益确定类，即员工退休后每隔固定的时间领取确定数额的退休金，这种保障具有终身性;缴款确定类，即建立个人退休账户，该账户的存

2、款享受税收优惠政策，由雇主或者员工向该账户存入资金，该账户能基本满足员工退休养老的需要。2.美国人的自我养老能力。养老是个复杂的社会问题，需要政府、社会的支持，更需要老年人的自我养老能力作为基本保障。20世纪末，美国社会保障署关于老年人收入的调查显示，美国老人的收入来源主要是:社会保障收入、养老金收入、工作薪酬以及资产性收入。其中社会保障收入占40%，工作薪酬占20%，养老金收入占19%，资产性收入占18%，其它收入占3%。3.美国养老的社会支持。人类社会正在加速从传统的家庭养老模式向社会化养老模式转变。随着社会生产力的高度发展和雇佣劳

3、动制的出现，公民社会在养老服务中担任越来越重要的角色，它包括非政府组织、社区组织等。这些组织为美国社会的养老提供了大力支持，主要体现为社区养老和非政府机构养老。社区养老在美国养老服务体系中的地位十分重要，为政府提供了重要支持，物质、精神、文化上的大部分照顾都是以社区为单位实施的;美国政府在公共政策方面的具体事务也经常交由社区执行。非政府养老机构大都是非盈利或者微利的，享受政府的税收优惠政策，同时有相应的行业准入标准，受政府监督。4.美国养老模式的市场化运作。美国作为一个发达的市场经济国家，市场的力量在其养老体系中的作用尤为突出。商业养老

4、保险是其养老保险构成的三大支柱之一，民间营利性养老机构、社区营利性养老机构也是其养老体系中不可或缺的一部分。其中典型的一个实例是在美国运行了十几年的住房抵押贷款制度。住房抵押贷款制度（倒按揭）拥有房产的老年人把房屋产权抵押给贷款人，贷款人根据对房屋的评估价值向借款人(即房屋所有人)支付现金，在借款人死亡或者达到约定的时间时，贷款人取得被抵押房屋所有权，可以对其处置以补偿自己的现金支出。通过这种方式，老年人可以把不动产转化为现金，达到“以房养老”的目的。国外养老方式面面观美国机构养老美国政府规定，养老机构必须具备一定的资质，养老机构必须全

5、天有具备执业资格的护士值班,护理人员必须受过培训并持有证书。美国的太阳城中心是世界闻名的老年人专业社区,它接纳55岁以上的老年人,是标准的老年人乐园。那里不仅有独立的邮局、超市、医疗机构、银行、教堂,还有各种室内外游泳池、网球场、高尔夫球场、保龄球场、健身娱乐中心等,成为老年产业的发展基地。以前，80岁以上的美国老年人中，60%以上希望住养老院，而现在，越来越多的美国老年人喜欢住在老年公寓里。一般的老年公寓具有多个单元房，只租给55岁以上的老年人。这样的公寓比较安静，老年人还能结交新朋友。规模大一些的老年公寓有人管理，也称“退休社区”或

6、“退休之家”。与老年公寓不同的地方是，它除了租赁房屋外，还提供就餐、清扫房间、交通、社会活动等便利服务:典型的设施和服务还有医务室、图书室、计算机室、健身房、洗衣房等。公寓内每周放一次电影，还提供两小时免费卫生服务，定时有人上门帮忙，其服务标准不低于四星级宾馆。美国养老保险的法制建设通过立法规范养老保险是美国社会一惯的立场。目前相关法律主要有：《社会保障法案》（1935年）、《雇员退休收入保障法》（1974年）、《美国国内税收法案》（1978年）、《税法改革修正案》（1986年）、《经济增长与减税协调法案》（2001）和《企业改革法案》

7、（2002年）等。国外养老方式面面观瑞典的养老方式瑞典被称为“老人王国”。全国60岁以上老年人为219万，占总人口的24%。瑞典是一个高福利国家，从小学到大学实行免费教育，大学录取率超过90%。政府不但重视全民文化素质，也重视身体素质。除了卫生部外，还另设健康部，负责对全民健康行为的引导，譬如政府规定，妇女怀孕期间要进行10次以上健康检查，组织妇女参加育婴教育学习。根据瑞典法律，子女和亲属没有赡养和照料老人的义务，赡养和照料老人完全由国家来承担。瑞典的养老保险制度很完善。养老退休金包括基本年金和附加年金，大约为退休前工资的70%。所有定

8、居瑞典的人，年满65岁就可以根据居住年限领取数额不等的养老金，政府对低收入退休者提供住房补贴，地方政府提供医疗服务保障。瑞典建立了较为完善的社区家政服务网。瑞典鼓励老年人在家庭养老，地方政府根据社区大小设立