吉林省第二次土地调查实施方案

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1、吉林省第二次土地调查总体思路吉林省土地调查办公室主要内容一、调查区域概况二、土地调查三、土地调查的目的和意义四、土地调查的必要性五、土地调查的目标和主要任务六、土地调查的技术路线与方法七、土地调查的有关规定八、土地调查的进度安排九、土地调查的组织实施十、统一时点变更十一、土地调查的主要成果十二、更新调查成果与二次调查的衔接十三、成果质量与归档十四、保障措施一、调查区域概况吉林省位于东北地区中部。地处东经121°38′～131°19′北纬40°52′～46°18′区间。总面积18.74万平方公里，约占全国总土地面积的2%，居全

2、国第14位。现辖9个市（州）、60个县(市、区)。二、土地调查土地调查以近期现势性的航天遥感资料为基础，应用遥感等先进技术制作不小于土地详查基础图件比例尺的标准分幅正射影像图为调查底图，参考土地详查、变更调查，更新调查的有关图件、数据等资料，依据《第二次全国土地调查技术规程》，采用全国统一的《土地利用现状分类》，利用最新的行政区域勘查成果，逐地块实地调查土地的类型和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和

3、使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及管理系统；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，满足新时期土地资源管理工作的需要。三、土地调查的目的和意义（一）目的土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全省土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，

4、实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。（二）意义1、是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展的客观要求。2、是稳定、推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会保护农民利益等工作的重要内容。3、是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据。4、是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要。5、是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制

5、度的根本手段。四、土地调查的必要性（一）国家的需要土地是重要的资源和资产，在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。党中央国务院对土地问题十分重视，将土地作为参与宏观调控的重要手段。曾培炎副总理曾明确指示，土地数据口径要统一，要尽快建立起权威的土地调查数据规范体系。温家宝总理也明确批示，要求国土资源部门要用土地调查数据核查生态退耕政策执行情况。国家对土地数据的要求和领导的批示精神，是我们开展二次调查的根本动力。（二）国土资源管理的需要准确的土地调查资料是国土资源各项管理工作的基础。开展第二次全国土地调查，对全国范围内的每一

6、块土地进行一次全面的土地调查，查清土地利用现状，获取基础数据和图件，是科学修编土地利用规划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，促进城镇存量土地开发和内部挖潜，确保土地资源节约集约利用的根本依据。（三）基础工作现实状况的需要近年来，随着社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。当前我国土地调查仍采用传统的技术手段，信息化程度不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，如缺少基本农田信息资料，不能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项管理工作的需求，考虑新技术的发展，决定在全国统一开展一次全新的土地调查。

7、五、土地调查的目标和主要任务（一）总体目标采用先进技术，在现有土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查清全省范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。（二）具体工作目标1、国家以及各级地方政府直接掌握全国每一块土地的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案，实现国家及各级政府直接监督每一块土地的目标。2、查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”的位置，促进基

8、本农田保护责任的落实。3、充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现国家及各级地方政府及时掌握全国各地的土地利用动态变化及趋势的目标。4、实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在于提高国土资源的管理水平。调查成