食用农产品质量安全现状_存在问题及政策建议_梅星星

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1、中国食物与营养2014，20(3):5-9第FoodandNutritioninChina3期梅星星等:食用农产品质量安全现状、存在问题及政策建议5食用农产品质量安全现状、存在问题及政策建议12梅星星，喻春桂12(华中农业大学经济管理学院，武汉430070;黄冈市农业局农检中心，湖北黄冈438000)摘要:对我国食用农产品质量安全现状进行概述，对现象背后隐藏的问题进行分析，发现监管格局本质未变、标准国际话语权不足、检测体系区域分布不均、法律规制不全面等问题较为突出;为此，对食用农产品质量安全政府规制所依托的载体和应遵循的技术路线

2、设计提出相关建议。关键词:食用农产品;质量安全;监管;现状改革开放以来，人民物质生活水平得到提升。与件从无到有、从少数人关注到全民关注的历程，即便是1998相比，我国居民年人均消费水平从184元增长到英国、美国等发达国家现今也没有彻底解决食品安全问［1-4］2011年的12570元，城镇居民恩格尔系数从0.57降低题。1到0.36，农村居民恩格尔系数从0.675降低到0.402。有学者认为食用农产品质量安全问题频发，可以归［5］与此同时，互联网的快速普及、“自媒体”的高度发达，咎于食用农产品内生性和外源性问题。但也有学者认深刻影

3、响大众对食品质量安全的认知，使大众食品消费为，食用农产品质量安全问题的根本原因在于监管制度观念发生质的变化。食物需求从数量转变为质量，对食的缺陷，即“从产地到餐桌”，整个生产、流通、消费物质量安全要求程度越来越高。各级政府部门更加注意过程，未能建立起监督监管无缝隙连接机制;检测与预大众饮食结构与食物消费需求的变化，多部门采取应对警机制失灵，监管信息不通畅，监管体制机制不到位;措施，例如农业部从2001年开始，实施“无公害食品生产者、消费者、监管者之间信息互不对称，质量安全行动计划”，建立了食用农产品质量安全例行监测等监监管制度缺

4、乏创新激励，消费者只具有有限理性，生产［6-11］管制度，同年检测结果显示，蔬菜、畜产品、水产品等者生产机会主义特征明显，制度执行不力。还有学2农产品全年平均合格率约为66%;至2012年，全国食者认为，食用农产品的质量安全风险隐蔽性、潜在危害不［12，13］用农产品例行监测中，蔬菜、畜禽产品、水产品和猪肉确定性、风险评估复杂性、强地域流通性等特性，也“瘦肉精”抽检合格率分别为97.9%、99.7%和96.9%，是造成食用农产品质量安全事件频发的原因。尤其是2008—2011年，连续4年食用农产品监测总体合为了寻找我国食用农产品

5、质量安全事件频发的原格率稳定在96%以上，全国食用农产品质量安全水平有因，本研究对我国食用农产品质量安全现状进行总体概3较大幅度提高。述，对现象背后的问题进行分析，提出相关政策建议，但是，瘦肉精、孔雀石绿、镉大米、染色馒头、速以期探讨实现我国食用农产品质量安全政府监管的有效成鸡、毒龙虾、甲醛白菜等食用农产品质量安全事件频路径，破解我国食用农产品质量安全之难题。频爆发，不断刺激大众那根敏感的神经，挑战着大众对1食用农产品质量安全监管现状概述政府执政的忍耐极限。面对市场调节的失灵，政府的应对措施屡屡失效、公信力不断流失、监管能力受到

6、质1.1食用农产品质量安全监管机制与检测体系建设疑，大众对食品质量安全一时产生恐慌心理。当然，发现状达国家在发展过程中也都遇到过食用农产品质量安全事2004年阜阳劣质奶粉事件、2008年三鹿奶粉三聚基金项目:湖北省科技厅创新团队项目“现代农业产业技术经济政策研究”(项目编号:2012GDA00701)。作者简介:梅星星(1986—)，男，博士，研究方向农产品质量安全。通讯作者:喻春桂(1962—)，女，学士，农艺师，研究方向为农产品质量检测。1数据来源于国家统计局网站http://data.stats.gov.cn/worksp

7、ace/index;jsessionid=F150A5E8D7BF4054A5EF8AE8E7FF7F15?m=hgnd。2数据来源于农业部新闻办公室。3数据来源于陈晓华部长《2013年我国农产品质量安全监管的形势与任务》、《2012年我国农产品质量安全监面临的形势与工作重点》工作报告。6中国食物与营养第20卷氰胺事件，至2011年的瘦肉精事件，这三次具有代表消费者合法权益、保护农业生态环境，农业部于2001性的食品质量安全事件一次次地将我国食品监管问题推年开始实施“无公害食品行动计划”、“菜篮子”工程。向舆论的风口浪尖，政府与

8、民众利益博弈地位也在一次尤其是在我国加入WTO以后，农业部等多部门加快对次的事件中此消彼长，迫使中央政府对我国食用农产品我国农业国家标准和行业标准修订制定，逐步完善优质质量安全监管体系进行了三次大规模的职能机构改革，食用农产品认证条例。至“十一五”末，我国农业国