公共行政学 行政领导

《公共行政学 行政领导》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、一、领导的含义及其与管理的关系1、领导的含义领导就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现目标所进行的活动施加影响的过程。注：（1）领导的本质是一种影响力；（2）领导要有目标（3）领导与领导者不同（4）领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督等方面。力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标和活动的力量。行为说：领

2、导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影响力。艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命的艺术。领导影响力权力型影响力非权力型影响力传统因素职位因素资历因素品德因素知识因素才能因素情感因素服从感敬畏感敬重感敬爱感敬佩感敬佩感亲切感地位影响力强制力影响力个人影响力自然性影响力2、领导与管理的关系联系：管理工作要比领导工作宽泛的多，领导是管理的一项重要职能（管理

3、的基本职能包括计划、组织、领导、控制，），领导活动本身就脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理。区别：（1）权利基础不同（管理是建立在合法的、强制性的权利基础上对下属的命令行为，二领导则可能建立在合法的，强制性的权利基础上，但更多的是建立在个人影响权和专长权的基础上。（2）作用对象不同（管理者的工作包括拟定计划，建立机构，配备人员，实施控制等，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献）二、行政领导的含义、特点、产生、地位1、行政领导的含义行政领导是行政领导者为了达到一定的行政目标，凭借正式权威和

4、正式职位，利用一定的领导艺术影响被领导者和环境的能力和行为的管理过程。2.行政领导的特点（1）鲜明的政治性（政府机关是按照统治阶级意志和利益来进行活动的，行使的是国家的公权力）（2）明显的执行性（我国是议行合一的体制，行政机关是国家权力机关的执行机关）（3）旨在行政范围内实施领导（由于行政领导是对“行政”的领导，因此，其主要的内容是事务性的活动，而非政务活动）3.行政领导的产生选举制行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。这是一种非常古老的产生方式。任命制行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人

5、的意志和标准任命产生。考任制行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。聘任制临时聘用一些外部人员担任非常设性行政领导职务。4、行政领导在行政管理中的地位（1）行政领导是行政管理成败的关键（行政领导在管理活动正居于核心地位，来自首脑机关的决策是带有方向性的引领，如果政策和方向上产生了错误，从根本上偏离了组织目标，结果不言而喻）（2）行政领导是行政管理协调的统一保证（行政领导如乐队的指挥一项，指挥协调其他许多工作人员的活动，以更好的实现组织目标）（3）行政领导贯穿行政管理的全过程（行政领导关

6、键在于决策和组织实施，如果决策不能贯穿在管理活动中，所有活动无异于纸上谈兵）三、行政领导的职责（一）行政领导者职位1、行政领导者职位的含义行政领导者职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政法规，按规范化程序选举或任命行政领导者职位担任的职务和赋予其相应履行的责任2、行政领导者职位的特点（1）职位以事为中心确定（岗位上的事决定着行政领导者应该承担的事物和必须担负的责任）（2）职位设置有数量规定（根据实际工作和组织结构需要，设及行政领导职位数量）（3）职位本身具有相对稳定性（行政领导者职位具有法定性不

7、可随意增设或废除）（二）行政领导者职权1、是指行使指挥和统驭过程的支配性影响的实质条件。2、包括决策权、指挥协调权、任免奖惩权、向上建议权、向下授权权，对外代表权、人财物支配权等等。（三）行政领导者的责任1、是指行政领导者在行政活动中应尽的义务2、责任内容：（1）政治责任（如果没有遵守特定的政治义务导致了行为上的否定性后果，就意味着其丧失了行使政治权利的资格）（2）工作责任（担任一定职务所应承担的义务）(3)法律责任（违反法律应承担的后果）（4)道德责任（主要是指舆论谴责）郑筱萸案国家食品药品监督管理局局长郑

8、筱萸郑筱萸1968年毕业于复旦大学生物系，先后历任杭州民生制药厂厂长、浙江省工会主席，1994年出任国家医药管理局局长，1998年中华人民共和国国务院机构调整后，出任新组建的国家药品监督管理局局长；2003年5月出任国家食品药品监督管理局局长，2005年6月被免职，但仍然担任中国药学会理事长。曾被评为“全国劳动模范”，入选首届全国医药行业优秀企业家。2006年12月26日，郑筱萸被中纪委“双规”。据