全面依法治国背景下基层体系建设思考-张真和

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1、全面依法治国背景下推进基层农技推广体系建设的思考张真和推广研究员全国农技推广服务中心首席专家电话：010-59194525E—mail：zhzhe@126.com主要内容增强贯彻实施新农技推广法的自觉性充分认识分离经营性推广的重大意义坚持依法健全基层国家农技推广机构坚持依法加强基层农技推广队伍建设坚持依法创新基层农技推广运行机制坚持依法争取基层农技推广保障政策坚定致力于基层农技推广事业的信心一、增强贯彻实施新农技推广法的自觉性尽快修订地方配套法规与原法相比，新修订的农技推广法范围更宽，内容更细，规定更严。

2、但毕竟是农技推广领域的基本法律，不可能对所有问题都作出明确具体的规定。希望地方规章能对第8条、11条、12条、13条、15条、28条等作出具体规定。我国幅员辽阔，自然条件、资源禀赋不同，生产主体、生态类型各异，现代农业建设和农村社会经济发展进程不一，对农业科技成果种类、推广服务方式需求也不尽相同新法在县以下的推广机构设置、管理体制、农技人员资格条件、村级农技服务站点建设、多元化推广服务组织作用、农技推广保障措施等多方面，为各地区进一步实践探索留出了空间，应当通过制定地方配套法规争取更多更好的突破切实加强各

3、级执法监督积极争取各级人大、政府的高度重视与大力支持，以机构队伍建设、公益性职责履行、农技推广责任制度与考核激励激励建立、保障措施落实等为重点，加强对贯彻实施农技推广法情况的督导检查，对发现不符合法律规定的行为依法予以查处和纠正，着力打造学法知法、懂法用法、依法行政、依法推广的良好局面极争取各级人大、政府适时组织对全面贯彻实施农技推广法情况的督导检查高度重视贯彻实施新法认真学习研究弄懂依法推广依法维权二、充分认识分离经营性推广的重大意义经营性推广的本质特征是趋利性、排他性和非连续性公益性推广的本质特征是基

4、础性、连续性和公平公正性世界绝大多数国家的成功经验世界80%以上的国家都实行政府推广机构为主导的农技推广体系（代表性国家有日本、荷兰、意大利、韩国、泰国、菲律宾）和政府领导农业大学主办的农技推广体系（代表性国家有美国、印度等）国内基层农技推广体系改革过程中的沉痛教训三、坚持依法健全基层国家农技推广机构依法完善国家农技推广机构设置根据农业生态条件、产业特色、生产规模、区域布局及农技推广工作需要，依法设立各级国家农技推广机构县级以上的机构设置要重点保证良种繁育、作物栽培、土壤改良与肥料施用、植物保护、农业机械

5、化等专业技术推广工作县以下国家农技推广机构可按乡镇设置，也可按区域设置；可按行业设置，也可综合设置强化细化国家农技推广机构的公益性职责进一步细化分解推广法第十一条规定的七项公益性职责县以下农技推广机构要宣传贯彻涉农法律法规和强农惠农富农政策，进村入户开展推广服务工作，指导并支持村级农业技术服务站点、农民技术人员开展农技推广活动切实把基层农业技术机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作科学核定国家农技推广机构人员编制要主动协调配合机构编制、财政等部门科学确定国家农技推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效

6、履行编制确定要根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径与服务手段、交通状况等因素综合考虑基层技术推广机构的人员编制，要以服务区域农业优势产业的种养规模、主要种养的比重等为依据。承担农产品质量检验检测服务的人员编制要以服务区域的农产品种类、规模与质量要求为依据理顺基层国家农技推广机构的管理体制各省级农业部门要根据当地农技推广工作特点，主动会同有关部门研究提出完善乡镇农技推广机构管理体制的意见，加强县级农业部门对乡镇农技推广工作的管理和指导乡镇农技推广机构实行以县级农业部门管理为

7、主的地区，要进一步巩固改革成果，稳定管理体制乡镇农技推广机构以乡镇政府管理为主的地区，要继续深化乡镇农技术推广机构管理体制改革，实现管人与管事的有机统一，发挥县乡服务机构的整体功能中办、国办《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)，明确乡镇农技推广站“三权”下放到乡镇2005年，全国乡镇农技推广机构的“三权”，归县级农业部门管理的占21.8%，归乡镇政府管理的占59%，县乡双重管理的占19.2%2011/2012年乡镇推广机构不同管理体制占比年度20112012县农业部门管理42.30

8、%49.40%乡镇政府管理38.50%26.40%县乡镇双重管理19.20%24.20%合理设置国家农技推广机构岗位按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，设置国家农技推广机构的岗位，实现由身份管理向岗位管理的转变严格按照法律规定控制专业技术岗位的比例，乡级100%、县级≥80%、其它≥70乡级推广机构岗位设置要围绕当地特色主导产业和共性服务需求，突出作物栽培、植物保护、农机化服务、农产品质量安全服务、农情信息等重点岗位，兼顾