国外城市更新研究

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1、二战后美国城市更新的负面影响及思考徐和平10/5/20211贵州财经学院科研处摘要城市旧城区的衰败是城市发展与城市化进程中难以回避的一个问题，衰败地区的蔓延会造成相邻地区的不动产值下降，围绕着城市衰败地区的扩大，采取何种重建方式，城市当局感到十分棘手。二战后，美国进行了大规模的城市重建──城市更新，试图遏制城市衰败，重造城市辉煌的形象。大规模的城市更新在推动城市再发展方面有一定的积极作用，但却带来意想不到的负效应，对城市乃至整个国家的发展带来了极其极的影响。今日我国旧城区再发展问题日益突出，美国的城市更新正反经验

2、值得借鉴。10/5/20212贵州财经学院科研处关键词：城市更新社会经济正负影响10/5/20213贵州财经学院科研处主要内容一、城市衰败与城市更新二、城市更新及其影响三、美国城市更新的思考10/5/20214贵州财经学院科研处术语城市更新：指大规模的城市重建10/5/20215贵州财经学院科研处一、城市衰败与城市更新二战后，美国城市处于前所未有的衰退之中。战前城市中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。战后，这一辉煌已经过去。10/5/20216贵州财经学院科研处繁荣的美国

3、城市10/5/20217贵州财经学院科研处曼哈顿10/5/20218贵州财经学院科研处曼哈顿10/5/20219贵州财经学院科研处由于汽车的普及与高速公路的发展，美国富裕的人口纷纷从城市中心向郊区流动，而低收入者纷纷涌入城市中心区。城市富裕的人口外迁，原有的住宅淘汰给新来的穷人，而这些低收入者不仅不能对继承的房屋进行更新，甚至连维修也捉襟见肘，致使房屋逐渐老化，贫民窟蔓延，城市衰败现象严重。10/5/202110贵州财经学院科研处10/5/202111贵州财经学院科研处大量的富裕人口迁出城市中心对其繁荣造成有力的

4、冲击。首先是城市制造业大规模外迁，造成城市工业空心化。制造业的外移造成大城市制造业岗位的剧烈减少，芝加哥1947年到1982年期间，制造业岗位减少三分之二。制造业的发展对经济发展带来极其不利的影响。1982年，全美最大的城市地区，城市核心地区制造业下降到46.15%，而外围的郊区则上升到53.85%。10/5/202112贵州财经学院科研处工商业的损失和富裕人口的大量外移，城市税基日益萎缩，加之城市政府生产率成本大幅度上涨，城市经济拮据，无力对城市衰败地区进行重建，城市社区的破败在劫难逃。50、60年代城市当局的

5、政策更使衰败城市犹如雪上加霜。大量穷人聚集城市，如果城市租金太高，必然会加重贫困的房客负担，一些州和城市立法机构通过了租金控制法以保护房客的利益，使房主不能任意提高租金。10/5/202113贵州财经学院科研处租金控制法却产生了不利于城市发展的负效应，极大地打击了城市房地产投资崐者的积极性，影响了城市房屋供给的数量与质量。租金控制法造成房主不愿花钱对现有住房进行维修和养护，加快了城市的衰败。同时许多房主为了逃避城市日益增加的房地产税，放弃了城区住宅而移往郊区，致使成千上万幢大楼空空荡荡。70年代初，圣路易斯就有一

6、万人放弃了城市住宅，约占该市房地产的4％，致使一些街区80％至90％的大楼无人居住。70年代，纽约市一年放弃住宅竟达四万套。年代久远的住宅大量放弃使城市衰败地区不断扩大。10/5/202114贵州财经学院科研处10/5/202115贵州财经学院科研处10/5/202116贵州财经学院科研处而城市街区的外在化影响十分突出，单个房主常陷入互相牵制的困境，一旦街区某外房屋衰败，就会引发毗邻的房地产贬值，整个街区甚至社区衰退就难以遏止，进而就会出现城市破旧建筑物集中的大片“恢区”，“恢区”发展为衰败区，城市衰败地区不断蔓

7、延。10/5/202117贵州财经学院科研处10/5/202118贵州财经学院科研处二战后，美国城市的衰败现象触目惊心，纽约市的哈莱姆是房屋向下淘汰造成的典型衰败区。本世纪初，哈莱姆仍然是白人中产阶级居住的街区，20年代以后，贫穷的黑人涌入哈莱姆，白人中产阶级纷纷从哈莱姆迁出，黑人继承的房屋因年代久远而逐渐老化。60年代调查，哈莱姆住宅90％是30年前建筑的，几乎一半以上的是1900年前修建的，所有住房中，11％的失修倒坍，33％的破烂不堪。纽约市其他地区的衰败现象也很严重，布鲁克林、哈德森等地以往街区的繁荣的痕

8、迹已经消失殆尽；在死气沉沉的工厂与住宅间，垃圾成堆，杂草丛生，遍地瓦砾。10/5/202119贵州财经学院科研处东部城市衰败区10/5/202120贵州财经学院科研处不仅如此，城市中心也失去了昔日的繁荣景象，门庭冷落。随着富裕人口的外迁，商店和事务所的关闭，城市商业就冷落下来。正如作家罗曼所叙述的一样：“晚上人们返回郊区后，许多城市的中心就变成了幽灵城”。在底特律，194