医院重大项目投资分析

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1、投资项目论证、招标、合同管理实操点析伍大春伍大春简介1、高级经济师2、广东省卫生经济学会常务理事3、广东省卫生财会专业委员会副主任委员4、广东省卫生服务成本与价格专业委员会副主任委员5、广东省汕尾市第二人民医院总会计师联系邮箱：gdwdc1118@163.com个人网页：Wdczkjsgzs.com/cn医院发展规模政策新要求2014年10月28日，国家卫生计生委在官方网站上就《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》向社会公开征求意见。指出当前公立医院过大对严重超出规定床位数标准、未经

2、批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，要进行通报批评，暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排，同时要追究主要负责人责任。从严控制公立大型医院建设规模和发展速度，控制医院擅自利用银行贷款和社会融资购置大型医疗设备，严格医院高新技术准入，抑制医疗规模盲目扩张。一、投资项目论证当前投资项目存在问题5一、投资项目论证因此，随着国家法治化建设的要求医院投资决策前需要进行了周密的市场分析和区位优劣分析，重大投资项目必须进行集体决策。首先，集体决策可充分发挥集体的智慧，由多人

3、共同参与决策分析并制定决策的整体过程。有利于在决策方案得以贯彻实施之前，发现其中存在的问题，提高决策的针对性。其次，集体决策容易形成相互监督的机制，避免“当局者迷”的客观现象，从而使决策时能考虑得更周全。最后，集体决策能更为客观评价各项风险。6一、投资项目论证2、建立重大项目投资论证制度：在重大项目投资决策方面，政府主管部门应认真掌握医院重大项目贷款的额度和标准，严格控制医院盲目举债建设行为。同时，应加强对申请贷款医院的风险评估，成立由多个部门参与的医院负债经营风险专家咨询机构，对数额重大的医院贷款项

4、目进行论证和审批，真正做到政策引路，项目把关，有效防范医院负债经营带来的风险。一、投资项目论证2、建立重大项目投资论证制度：重大项目投资必须要符合区域卫生规划，经过科学论证，并按国家有关规定报经主管部门会同有关部门批准。投资必须经过充分的可行性论证，并报主管部门（或举办单位）和财政部门批准。3、举例：医院投资论证实例投资项目可行性论报告书.doc二、招标管理点析招标是在完全市场化竞争的条件下，将为医院提供各类设备、物资的供方，通过合理的组织和引导，促使其进行有序的竞争，让医院最终获得优质、优价的设备、

5、物资。招标具有公开性，招标采购面向社会，把采购信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，极大地扩大了设备、物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。医院招标采购的主要目的是在保证标的物资质量的前提下，有效降低采购成本，同时注意防范采购风险。二、招标管理点析㈠、当前招标现状及存在的问题：㈡、在招标管理中财务管理人员应参与的工作财务管理人员要加强对招标计划的可行性、必要性、预算编制的合理性、采购资金是否落实到位；招标审批等手续的合规性、齐全性；招标方式选择的合理性，是否符合采购物资

6、性质和制度要求；招标实施条件是否具备等的监督和审核二、招标管理点析㈢、医院招标组织结构医院应建立适合形式的招标组织结构，良好的组织体系是是实现医院招标目标，保证招标的合法性和合规性，提高管理工作效率的基本保障。1、医院招标委员会：全面负责医院招标工作，医院招标委员会由院领导、财务部门、招标采购办公室、纪检、审计处及各业务科室人员组成，根据招标业务内容的不同，分为招标监督工作组、基建工程招标、后勤物资采购招标、维修工程招标、医疗仪器设备招标、卫生耗材招标、药品试剂招标、信息设备招标、广告宣传招标、服务劳

7、务招标等工作小组，分别履行相应招标职能。二、项目招标管理点析㈢、医院招标组织结构2、招标采购办公室：是招标工作的具体管理机构，在招标委员会的领导和监督下，由招标采购办公室负责全院招标工作的组织、管理和实施。3、招标监督工作组：是医院招标活动的监督机构，对招标采购整个环节进行监督，保证招标采购活动的顺利进行。4、各招标工作组：是负责相关项目招标的具体实施机构，各招标工作组实行组长负责制，工作组组长为第一责任人。二、招标管理点析㈣、招标岗位职责：1.负责医院的招标工作；2.认真执行国家有关招标、投标的政策

8、、法规；3.按照医院制定的招标管理规定开展招标管理工作4.履行职责，遵守纪律，严守秘密，廉洁自律；5.客观、公开、公正、公平、诚信地参与评审工作；6.明确提出个人意见并对所提意见承担责任；7.与招标项目或与投标人有利害关系的应主动回避；8.利用电子商务手段进行网上招标工作，建立和完善招标档案管理；9.完成领导交办的其他相关工作。二、项目招标管理点析㈤、医院招标体系：包括建立招标委员会、编制招标文件、发布招标公告、招标资格审查、接受招标文件、开标、定标、发