专项与区域规划发展规划咨询理论方法与实践

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1、专项规划与区域规划编制总规划师徐伟金2014年11月19日1、专项规划编制2、区域规划编制3、相关问题探讨主要内容一、专项规划编制1专项规划的概念专项规划是指政府有关部门以经济社会发展的特定领域为对象编制的、由政府审批或授权有关部门批准的规划。----国家级专项规划管理暂行办法专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。----国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见

2、1专项规划的特征专项规划涉及范围广，不同的领域、不同的层级对专项规划的深度与广度存在多样的要求。对主要由市场发挥作用的领域，如产业发展等，专项规划主要体现出指导性；而主要由政府发挥作用的领域，如节能、环保等，专项规划则体现较强的指令性与约束性。与此同时，国家级专项规划相对更突出“指导性、预测性、宏观性”，而市县级专项规划则更加注重“指导性、针对性、约束性和操作性”。尽管专项规划有诸多特征，但是通过对专项规划的历史演进与发展趋势进行分析，其基本特征仍可以归纳为指导性、针对性与操作性。1.2专项规划的管理1.2.1专项规划的

3、编制权限国家级专项规划的编制主体是国务院有关部门。包括办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构等，只有这些部门与机构才具备编制专项规划的权限。1.2.2专项规划的审批程序专项规划作为政府履行经济和社会管理职能的重要手段，最终成果必须由政府审批或授权有关部门批准才具有权威性。国家级专项规划由国务院有关部门依据相关法律、行政法规和国务院规定的职责负责编制，需要经过立项、起草、衔接论证、报批、备案公布等程序。1.2.3专项规划的领域限定专项规划应面向长远，且关系全局的重大问题和制约经济社会发展的关键问题，面向单靠市场机制难以解

4、决、确需政府干预的产业领域。原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。具体而言，专项规划的重点领域主要包括农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气、稀土等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律和行政法规规定的其他领域。2专项规划的演变与地位专项规划涉及经济社会发展的许多领

5、域，在新中国建设历史上发挥过巨大的作用。在计划经济向市场经济转变过程中，专项规划的内容以及功能、作用发生了显著的变化，概念界定也在变化完善中。（一）计划经济体制下的专项规划在计划经济体制下，专项规划是政府配置资源的主要手段之一，具有很强的严肃性与权威性，是安排生产、审批项目等各环节的依据。专项规划表现形式主要包括生产计划、基本建设计划、物资分配计划、运输计划等。（二）经济体制改革阶段的专项规划改革开放后，计划经济体制下的专项规划编制形式开始转变，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，专项规划的探索实践已经积累较多的经验

6、。1999年《关于“十五”规划编制方法和程序的若干意见》，规定“十五”计划由三个层次组成：一是《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；二是编制少数主要由政府组织落实的重点专项规划；三是行业规划和地区规划。2005年《国务院关于加强国家经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，正式提出了三级三类的发展规划体系。2.1我国专项规划的历史演变2.2专项规划的地位专项规划在发展规划体系中具有特定的功能，它与经济社会发展具有更为直接的联系，是总体规划在特定领域的细化深化，是政府进行重大决策的重要依据，能够有效贴近特定行业、特定地区

7、老百姓最迫切的发展需求，专项规划具有非常重要的地位。（一）专项规划反映经济社会发展要求（二）专项规划是总体规划在特定领域的细化落实（三）专项规划是政府审批或核准项目和安排资金的重要依据3专项规划的主要内容与编制要求国家级专项规划文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。内容应达到以下要求：符合国家总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可行性。对需要国家安排投资的规划，要充分论证并事先征求发展改革和相关部门意见。3.1专项规划的内容3

8、.2规划指导思想与规划目标3.2.1规划指导思想举起旗帜、拟定战略、设计路径、明确任务、提出措施、描绘目标、指出意义3.2.2规划目标定量与定性相结合约束性与预期性相结合终端指标与过程指标相结合，突出终端指标关注指标的相互关系3.3基础设施建设3.3.1基础设施领域的专项规划可分为三大类：首先是点状设施专项规划，如港