发展规划咨询理论方法和实践

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方　　发展规划概述　　作为课程第一讲，主要是对发展规划的基本概念、发展演变有个轮廓性的了解。理解发展规划的概念与特征、功能与内容，掌握我国发展规划体系及演变过程，了解国外发展规划的概况。　　第一部分　发展规划的概念与特征、功能与内容　　1.对发展规划概念的理解。　　发展规划是加强中央政府宏观调控，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责和能力的重要手段。　　我们要特别注意“规划”与“计

2、划”、“战略”、“政策”三个概念之间的区别。　　相对于“计划”而言，“规划”更加注重宏观性、战略性、指导性。在实际工作中，往往将年度和年度以下的方案称之为“计划”，而将年度以上的方案成为“规划”。　　相对于“战略”而言，“规划”是一定时期内实施战略的行动方案，在内容上应该比“战略”更具体，在时间上更具弹性。　　相对于“政策”而言，“规划”是制定“政策”的依据和目标，而“政策”是实现“规划”的措施和保障。　　2.对发展规划特征的理解。一般具有五个特征：　　（1）预期性，强调发展规划是对今后经济社会发展的谋划；

3、　　（2）层级性，强调发展规划具有行政层级的特点，有上位规划和下级规划之分；　　（3）动态性，强调发展规划的制定和实施，需要根据外部环境和发展条件的变化，进行动态调整和修订；　　（4）宏观性，强调发展规划涉及面广，需要处理好各方面关系。　　（5）统领性，强调发展规划具有宏观引导、统筹协调的功能，对制订和实施政策措施发挥着综合协调的作用。　　3.对发展规划功能的理解　　发展规划的功能主要表现在四个方面：　　其一，综合协调功能。是指统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益，实现国民经济主要比例关系的基本平衡，以保证经

4、济和社会发展战略、目标、任务的实现。　　其二，信息导向功能。是指集中展示政府对未来发展环境、发展趋势的分析和把握，提出经济社会发展战略、目标、重点任务和政策动向，从而为市场主体的生产、建设和经营决策提供引导作用。　　其三，政策指导调节功能。是指各级政府通过制定和实施发展规划，更好地正确履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。　　其四，引导资源配置功能。是指政府通过其直接掌握的公共资源的配置，引导、带动全社会资源的优化配置，以弥补和矫正市场的短期性、波动性和盲目

5、性。　　4.对发展规划内容的理解　　简要介绍一下发展规划的通常内容。一般是由五个部分组成：　　首先，是分析发展条件。这是制定规划的依据和前提，主要包括发展环境、发展基础、存在问题等方面的分析。对于经济形势的判断，以习近平为总书记的党中央做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。要加强对经济新常态下的新挑战与新机遇、新特征与新趋势、新理念与新思维、新动力与新举措等知识的学习和理解。要重视坚持问题导向，准确把握区域经济社会发展中面临的新情况和新问题，为进一步提炼出规划的理念

6、、目标、任务等规划内容打下坚实的基础。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方　　其次，是确立发展理念。这是规划的“灵魂”。以习近平同志为总书记的新一届党中央将建设小康社会、深化改革、依法治国、从严治党的治国理政重要方略。发展规划要贯彻落实好“四个全面”战略布局，结合区域发展实际，提出规划的发展理念，并体现到规划的指导思想、发展方

7、针、指导原则之中。　　第三，是确定发展目标。这是规划的核心。发展目标要紧扣主题、切实可行、功能多元。既要有发展性的目标，也要有约束性的目标；不仅要有时间性的目标，也要有空间性的目标；不仅要有定性的目标，也要有定量的指标。要特别注意的是，目标与指标的区别和联系。目标的包容性更强、更有原则，而指标是对目标的具体化和量化。　　第四，是部署主要任务。这是政府贯彻规划指导思想和实现规划目标的重要抓手。在发展规划的主要任务中，要强化行动纲领的内容，突出战略性，使得规划真正成为各方面的行动依据。任务一般是分层次的，层层分

8、解，最终要体现为实施具体的重点项目。　　第五，是明确保障措施。为了保障发展规划的实施，需要综合运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，引导社会力量，保障规划的顺利实施。在市场对资源配置发挥决定性作用的前提下，发展规划应尽可能阐明政府如何通过完善体制、健全法治等，为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境。　　第二部分　我国发展规划体系　　我国实行以国民经济和社会发展规划（计划）为基