在全国农村社区建设试点工作推进会上的讲话李立国部长讲话

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1、在全国农村社区建设试点工作推进会上的讲话李立国（2015年6月26日）同志们：今天，我们在安徽省淮北市召开全国农村社区建设试点工作推进会，目的是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），总结经验、分析形势，统一思想、明确任务，推进农村社区建设试点工作深入开展。14国务院对此次会议高度重视，王勇国务委员在上月召开的全国社区建设部际联席会议第一次全体会议上发表重要讲话，对贯彻落实《指导意见》、深化农村社区建设试点工作提出明确要

2、求，对开好这次会议给予了精心指导。安徽省是农业大省，是家庭联产承包责任制的发源地。省委、省政府对农村工作和农村社区建设一贯高度重视，先后下发了7份政策文件，指导各地因地制宜探索农村社区建设的路径和方式，确定了23个省级试点县、360个试点乡镇和4500个试点村，推动了农村社区建设稳步发展，实现了农村社区建设与美好乡村建设有机结合。淮北市积极探索旧村整治、并村自建、空心村整治等不同类型的农村社区建设方式，制定了联动共建、融合发展、评议监督、投入保障等得力措施，取得了“环境美、自治强、服务优、群众乐”

3、的显著成效。昨天，大家实地参观了淮北市的一些农村社区，看到了农村社区建设给农村带来的变化、为居民带来的实惠。刚才，黑龙江、江苏等7个省的民政厅负责同志和淮北市主要负责同志发言，介绍了各自推进农村社区建设的做法和经验。各地区要学习借鉴，共同推进好农村社区建设试点工作。下面，我讲几点意见。一、推进农村社区建设意义重大党中央、国务院高度重视农村社区建设。习近平总书记多次就促进农村发展和统筹城乡社区建设作出重要指示，指出“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”“全面

4、建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村”“促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜”。李克强总理也多次强调要“加强城乡社区建设”“高度重视农村留守儿童、妇女、老人和‘空心村’问题”。14党的十八大要求增强城乡社区服务功能，十八届三中全会提出要统筹城乡基础设施建设和社区建设。中办、国办印发的《指导意见》，对全国农村社区建设提出了明确的要求。党中央、国务院的决策部署和中央领导同志的指示精神,为我们做好新形势下农村社区建设指明了方向和目标、确定了任务和路径、增添了信心和动力。我们要站在全面深化

5、农村改革、推进城乡发展一体化的高度，充分认识推进农村社区建设的重要意义。第一，农村社区建设是夯实党的执政基础巩固基层政权的重要举措。农村社区是党和政府联系服务农村群众的“最后一公里”。构建农村社区党建新格局，整合农村基层党建资源，有利于提升农村基层党组织服务功能，增强党组织的凝聚力和向心力。完善多元参与的农村社区民主管理制度，引导社区各类主体有序参与公共事务和公益事业，有利于拓宽村民自治的范围和途径，进一步夯实村民自治的群众基础。建立开放包容的农村社区发展机制，促进公共资源覆盖农村，有利于解决外来

6、人口融入和“三留守”人员关爱等社会问题，使农村社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为巩固党的执政基础和实现人民当家作主发挥积极作用。第二，农村社区建设是推进国家治理现代化的必然要求。14农村社区是农民群众的聚居点，是农业生产的支撑点，是农村利益关系的交织点。从传统村庄治理向现代农村社区治理转型，顺应了农民群众过上美好生活的新期待，体现了创新社会治理的新要求。社会治理的重心在城乡社区，国家治理的大量基础性工作也在城乡社区。加强农村社区建设，有利于发挥农村基层组织和社会力量作用，及时

7、反映和协调农民群众各方面的利益诉求，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态；有利于在农村基层寓管理于服务之中，贴近群众需求，提高农村社会治理科学化、规范化水平，不断提升社会治理能力，夯实国家治理现代化基础。第三，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设的核心是要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕幸福的生活。农村社区建设为社会主义新农村建设提供了有效的组织载体和资源平台。加强农村社区建设，有利于建立健全农业社会化服务体系，发展适应现代农业需要的社区生产服务，提高农

8、业综合生产能力；有利于吸引各类资金投向农村，改善农村基础设施和生活设施；有利于加快发展公共服务和社会事业，解决农村教育文化、医疗卫生、社会保障等发展问题，切实提高农村居民的生活质量和水平。第四，农村社区建设是推进新型城镇化的配套工程。我国的农村社区建设是在新型城镇化和农业现代化同步推进的背景下开展的。在城中村、城边村和农村居民集中移居点开展农村社区建设，有利于加强与城市社区服务管理的有效衔接，引导农村居民“离土不离乡、就业不离家”14，实现就近城镇化。在其他农村地区建设农村社区，有