《行政管理学培训》ppt课件

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1、学第一章绪论第一节行政管理学的研究对象和性质一、行政与行政管理学行政是行政管理学的基本概念西方学术界观点狭义行政说广义行政说大广义行政说（管理说）魏劳毕《行政学原理》古德诺《政治与行政》西蒙等《行政学》马克思：“行政是国家的组织活动”马克思主义行政观马克思关于行政论述的基本特征行政是国家的活动，即国家的一项职能。它的主体是国家，不是个别人或社会组织。1.马克思关于行政论述的基本特征行政是国家的组织活动.即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能。。2.马克思关于行政论述的基本特征行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。执行是行政的一

2、个本质特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。3.行政管理学是一个复合词。◆“行政”指政务的推行和执行，◆“管理”指事务的处理和裁处，◆“学”是两个方面相一致的较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识。行政管理学是关于行政现象和行政行为的较系统的理论、逻辑、知识的方法的体系。提高政府公共管理水平和行政效率，核心是正确制定政策和有效地执行政策。1.行政管理学的目标和任务行政管理学的目标和任务为政府行政管理提供科学的理论依据、论证方法和实证技术，为行政改革设计方案，为行政发展制定规划。2.培养公务员，尤其是行政通才。3.行政管理学的目标和任务二、行政管理学研究的

3、对象、内容和方法美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象，提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七职能说。我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个以M开头或主干以M开头）概括为：目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领导、激励、意见与沟通、士气或服务精神、协调、时间、空间、改进。1.行政管理学研究范畴：大陆学者概括为15个方面：行政环境行政职能行政体制行政组织行政领导人事行政机关管理行政决策行政道德行政执行行政监督依法行政行政方法财务行政行政效率行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学

4、。它包括的要点：2.行政管理学的研究对象1）.行政管理主体2）.客体3）.根本原则4）.目的3.行政管理学研究的主要内容4.行政管理学的研究方法1.理论联系实际的方法。2.调查研究法。3.案例分析法。4.历史研究法。5.比较研究法。6.定量分析法。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、原则和根本任务等方面具有特殊性，这是区别于其他学科的重要根据。5.行政管理学学科特点与其它学科的关系行政管理学的学科特点1.综合性：交叉的、丰富的、广泛的。2.实践性：实际的、应用的、具体的。3.系统性：整体的、有序的、相互关联的。4.技术性：方法的、工具的、手段的。5.发展性：动态的、进步的

5、、创新的。行政法学社会学政治学1111行政管理学与相关学科的关系企业管理学行政管理学管理学第二节行政管理学的产生和发展一、西方管理理论3.以西蒙为代表，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。1.以美国泰罗为代表，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。2.以梅奥为代表，着重人际关系和行为科学的管理理论。西方管理理论1.古典管理理论2.行为科学管理理论3.现代管理理论行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。二、行政管理学在西方国家的兴起◆1845年，法国的安培第一个向政府提议建立国家管理学，但未引起人们的重视。◆1865年至186

6、8年，德国学者史坦因发表了七卷本的《行政学》。但其研究的对象和内容局限于行政法范围，即研究行政管理与法学的关系。◆行政学从政治学中分离出来，作为一门独立的学科，起源于美国。美国行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。1．萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学（19世纪末到20世纪30年代）1887年，美国的伍德罗，威尔逊发表了《行政研究》一文。标志着行政学研究在美国的兴起。南北战争后，美国在1883年建立了文官制度。为行政学的形成与研究提供了基础。美国的佛兰克.古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策”

7、著名的论点。倡导了“政治与行政分离”的观点，使行政科学正式从政治学中分离出来。2.成长确立阶段：即行为科学时期的行政管理学（20世纪30年代到60年代）一般以罗纳德.怀特1926年发表美国第一本大学教科书《行政学导论》和魏劳毕1927年发表另一本大学教科书《行政学原理》为标志。1939年，美国成立了全国行政学会。至此，公共行政学作为一门独立的学科被确定下来。3．改革发展阶段：现代管理理论时期的行政管理学或新公共行政管理时期（20世纪60年代至今）西方行政管理学的发展趋势：行政管理学在西方各国的发展趋势表现为：(一)