公共管理学小组案例1

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1、北京车租车业管制案例分析本小组以北京出租车行业政府管制为案例，针对北京出租车行业政府管制过程中出现的矛盾与问题，结合出租车行业特征进行分析。同时，利用搜集到的资料，对出租车行业政府管制的依据、内容方式与效率进行了深入讨论，提出自己的建议。一、“市场失灵"——出租车行业管制依据由于出租车行业本身存在特有属性，出租车市场存在一定程度的“市场失灵”，资源无法达到最优配置状态，，这就为政府介入提供了依据。下面我们将逐个进行具体分析：一、信息不对称导致的市场失灵“信息对称”是市场主体间利益均衡实现的前提，是供求双方拥有足够的共享信息。而“信息不对称”则可能导致占有较多信息的一方可能利

2、用其信息优势损害另一方或社会公共利益。出租车行业的信息不对称主要表现在：（1）司机与乘客之间的信息不对称。(2)公司与行业主管部门之间的的信息不对称。(3)公司与司机之间的信息不对称。二、公益性导致的市场失灵北京作为国际性特大型城市，公共交通并非十分发达、公共交通结构性矛盾比较突出，出租车客运作为城市公共交通的重要补充，在保证重大场合用车以及特殊需求方面发挥了重要的作用，具有部分公益性特征。为了满足和保障这些公益性需求，必须政府介入。三、出租车公司现已形成的利益集造成的失灵出租车行业具有强势地位的是，行业内所有在位企业为了追求利益，最终形成的利益集团。出租车公司利益集团为确

3、保其市场地位，经常会运用自身力量，游说政府制定对其有利的优惠政策，同时，利用政策的漏洞，做出一些不损害他人利益的行为来追求自身利益最大化。利益集团的影响，直接导致市场效率和社会福利的损失。但目前出租车市场不可能完全放开，特别是像北京这样的特大城市，仅仅依靠市场机制不能从根本上改变现有经营模式，而政府管制的存在则提供了另一种渠道。二、出租车行业政府管制内容与方式政府依据相关法律、法规和政策，以矫正和改善市场机制内在缺陷为目的，对出租车市场主体的活动进行限制、约束的行为，即政府管制，目的是为了维护市场经济秩序，提高资源配置效率。虽然北京市在最初为解决城市居民乘车难的问题，曾采取

4、过一些优惠政策鼓励出租车业的发展，但主要采取的还是限制进入的管制政策。目前，政府主要通过对出租车经营牌照的控制来实现准入管制。对出租车行业市场准入的限制主要表现在三个方面：对经营主体的限制、对经营模式的限制以及对出租车的总量控制。(1)对经营主体的限制。对经营主体的限制体现在两个方面。一方面，政府通过立法的形式对经营主体的资质提出了要求，明确规定了从事出租车经营的条件，只有具备了这些经营条件，才有可能取得出租车经营牌照。另一方面，政府在审批出租车牌照时对不同的申请对象采取不同的政策，对国有企业、私人投资的企业和个体司机实行明确的区别对待。(2)对经营模式的限制。对出租车经营

5、模式的限制主要体现在北京市推行的“公司化”经营模式。90年代后期，随着出租车热的出现，政府发现个体出租车服务质量参差不齐且不便管理，开始推行“公司化”经营并逐步取消个体化经营模式。公司化经营是一种出租车公司享有出租车所有权和经营权，司机向公司交纳风险抵押金和承包款(即份钱)承包经营的经营模式。在公司化的过程中，政府采取“收车”和“倒算”的方法强行推行公司化管理。(3)总量控制。对出租车行业实行总量控制是很多国家普遍采取的一种做法，其出发点在于避免过度发展导致的恶性竞争，而且出租车运营占用公共交通资源，过度发展会导致公共交通资源在使用和分配上的不合理。三、对北京出租车行业政府

6、管制效率的客观评价北京出租车行业在不同发展阶段，政府管制内容不同，管制方式也不同。在发展初期，北京市实行了较为宽松的市场准入政策，吸引了大批经营者进入，迅速缓解了当时出租车市场严重的短缺矛盾；在市场发展到一定规模时，实行了严格的总量控制政策，市场准入变为市场禁入，有效地控制住了市场的过度发展；实行严格的价格管制政策，制定了全行业统一的固定价格；实行服务质量管制，对司机、运营车辆等制定严格标准，约束运营行为与服务质量。任何一项政策的付诸实施都会对社会及政策对象产生综合的影响力。由于出租车行业是一个投资不高、技术简单的行业，且具有较高的投资回报率，实行准入管制无疑有助于防止过度

7、进入引发的恶性竞争。另外，通过准入管制对出租车经营者的经营资质进行审查，有助于保证和提升出租车服务质量。值得一提的是，针对北京城市交通拥塞、环境污染严重的现状，实行总量控制有助于合理使用公共道路资源，缓解道路交通压力，保护环境。如果从方便管理的角度而言，北京出租车行业政府管制在一定程度上是有效率的。政府采用了一种比较中和的管理方式，借助企业组织形式调度和管理出租车辆和司机，保持了出租业基本稳定的发展形势。但稳定并不等于有效率，反而在多数情况下，稳定意味着低效率。从市场角度看，由于管制本身的内在缺陷和管制实施过程中管