新时期警察执法理念的转变与规范化执法

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1、2011年12月河北公安警察职业学院学报Dec．2011第11卷第4期JournalofHebeiVocationalCollegeofPublicSecurityPoliceVol．11No．4【公安管理研究】新时期警察执法理念的转变与规范化执法宁金龙（河北省公安厅，河北石家庄050051）摘要：新时期警察执法理念的转变与规范化执法是在理论和实践上迫切需要解决的课题。界定警察行政执法理念及活动的概念，找出存在的问题，提出解决的对策。促进警察执法理念的转变：坚持依法行政，树立法律信仰；肯定“以人为本”的执法理念；和谐社会和谐

2、执法；树立执法规范化理念。推进执法规范化：正确把握推进执法规范化建设的思路和原则；规范警察行政立法；完善警察行政执法程序；细化执法环节；健全执法监督。关键词：警察；执法理念；转变理念；规范化执法中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：1672-6405（2011）04-0036-06建国以来，我国的公安机关及人民警察在保障社会安为：人民警察所具有的为维护社会公共利益和社会秩序对宁以及公民人身财产安全的方面发挥着巨大作用。然而，公民个人自由权施加一定程度限制或干预的权力。警察行伴随而来的“暴力执法”、“执法者违法”现象

3、时有发生，政执法权是一项最重要也是最典型的国家基本权力，同成为长期困扰警界的“疑难杂症”，成为学界不断研究的时，又是一种影响最大、范围最广、强制力最强的行政执课题。法权力。一、警察行政执法理念概述（二）警察执法理念的界定（一）警察行政执法的界定警察的执法理念是一种高层次的执法意识，它是指人“警察”一词，最早起源于古希腊，起初含义是城市们关于警察性质、宗旨、功能、政策、职责、权力、策略管理及城市统治方法。在14世纪，“警察”一词引入德等一系列问题的思想认识、心理态度以及价值取向。杨海国、法国等国家，其含义则变为“良好秩序”，用

4、来统称坤在《行政法服务论的逻辑结构》一书中认为“把法律和国家的整个政策，将警察作为国家政务活动的总称。可以政策中的那种价值抽出来，以这些价值作为基准批评既成说，警察自诞生以来就是阶级统治的暴力工具，是带有武的规则和创造新的规则，并使它们适合于不断变动的社会装性质的国家暴力机关，是维护国家安全以及社会稳定的环境。”当然这种理念必须与社会主义法治观念相适应。重要社会力量。而我国的警察叫人民警察，本文里所说的以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了“依法治国、执法警察都专指我国公安机关的人民警察。人民警察的基本职为民、公平正义、服务大局

5、、党的领导”的社会主义法治能是维护国家公共安全，维护社会安定团结，保护公民的理念，这里的社会主义法治理念是能体现社会主义法治内人身及财产安全，保护公共财产，预防、制止和惩治各种在要求的一系列理想、观念、信念和价值的集合体，如何违法犯罪活动。真正树立正确的执法理念，是我们在新时期需要重新思考所谓警察行政执法，是指国家公安机关以及人民警察的问题。作为国家的一种武装性质的力量为了维护社会公共利益公警察行政执法权的主要特性以及通过的主要手段是限共秩序而依据法律规定在程序上采取的主动干预社会生制公民权利。从权力行使方式来看，警察行政执

6、法是限制活，单方面限制个人权益和自由等行政行为，内容主要包自由而不是提供服务，警察通过限制自由的方式来控制社括警察保卫、治安管理等方面。而警察行政执法权可定义会公民的行为，以强制方法以及其他特殊手段履行其职作者简介：宁金龙，男，河北省公安厅法制总队总队长。收稿日期：2011-11-02河北公安警察职业学院学报2011年第4期37能，即通过限制权力来达到维持社会秩序的目的。但是，意义和独立的价值。在法治国家，往往需要通过对权力的警察执法理念却要树立一种服务型的执法方式。因此，警运作进行一系列的程序设计，使权力的行使有法可依，有

7、察的执法理念和警察的执法行为包含着深刻的内在矛盾，规可循，从而避免因权力失控、出轨而造成对公民权利与即服务者的职责是监控和制裁其服务的对象，以暴力为服社会公共利益的双重损害。务工具。我国《人民警察法》第三条规定“人民警察必须程序意识淡薄映射在具体的办案中主要表现为两个方全心全意为人民服务”，但是，我们应当明确的是，警察面：一是侦查措施不符合程序要求，有些甚至为了破案不执法中的“服务”并非指直接的帮助，而是特指通过制止择手段，掩盖事实真相，导致冤假错案的出现。目前，我危害社会秩序的行为、管理，为公民提供一个安全的环国在关于警察

8、执法程序方面的法律法规的规定过于原则和境，间接地为人民服务。笼统，即便是这样，现有的这些规则仍未能得到很好的遵二、警察行政执法理念存在的问题守。以轰动一时的“佘祥林案”为例，在该案中，跟案警（一）宪政及人权意识缺失察不按程序侦查办案，没有对尸体与佘祥林妻子进行认真宪政作为一种文明，是从近代