新时期基层环境监察执法理念转变的分析

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1、新时期基层环境监察执法理念转变的分析【摘要】基层环境监察执法作为环保工作的基本内容，它关乎着环保方针政策的贯彻情况，影响着可持续发展。然而，现阶段，环境监察执法并不理想，制约了环保工作的正常开展。本文首先探讨传统环境监察执法，然后着重探究现代环境监察执法，具体分析相应的转变。【关键词】新时期；基层；环境监察执法；转变、传统环境监察执法概述传统执法理念在以往的环境监察执法工作中，坚持命令控制理念，具体是指借助环境执法机关自身的行政权威，利用行政禁令等不同的行政强制措施，实现环境执法目标。在很长一段时期内，基层环境监察执法均较

2、为强调环境违法事后防控监督，排查违法行为是其基本目标。主张执法独立于服务，执法部门只有树立良好的威信，方可赢得监管对象的认可与信服，为实现这一目标，则要求强制执法，忽略服务；经济独立于环境，若想发展经济，不可避免地要牺牲环境，相反，若想保护环境，则将搁置经济发展，二者对立，成为了一组矛盾体。传统执法职责环境监理工作规范清晰指出、明确概括了一般执法职责，主要负责征收各项超标排污费用，及时收取排污水费；践行国家方针，遵循地方环境保护规范；监察执法人员还应针对管辖范围内的所有排污单位实施监督巡查；认真调查污染事故，掌控纠纷现场；

3、征收、催缴各项费用。二、理念转变的具体表现随着社会的前进与技术的提升，企业生产工艺以及污染治理工艺赋予基层环境监察执法崇高的使命。为此，基层环境监察执法应及时更新执法理念，填补原执法理念的不适应性，从自主接受新事物、应用新技术等层面进行转变。思想转变1.确定执法和服务之间的关系。因出现环境损害问题后，一般无法有效扭转结果，这要求环境执法一定要具有超前性，能够在出现环境损害之前进行有效防范。参照预防为主原则，不允许执法人员待出现污染损害后方对工业企业进行罚款，相反，应在出现环境损害前期，利用环境监管，借助积极手段进行监督，将

4、环境事故扼杀在萌芽之中，降低环境破坏。2.队伍整体素质的转变。增强执法队伍的整体素质可有效提升其执法力度，重视监察执法队伍改造优化建设，增强政治素质，提升业务水平。在新时期，应切实提升执法人员的整体素质，构建激励体系，培养优秀的执法人员。通过专项资金开展课题研究活动，培养执法骨干，不断增强执法队伍的整体素质。同时，进行执法比武，组织执法经验交流，以此来提局执法水平。手段转变近些年，政府职能发生较大转变，环境保护工作愈发凸显，单纯依赖强制行政措施约束企业违法行为不再可行，且背离新时期标准。经大量的环境监察总结发现，现阶段，仍

5、有一些企业抵抗环境监管，责任意识严重不足。因此，应提出新的执法手段，全面监管工业企业。1.实施监督员体制监督员体制关乎着内部环境管理成效，制度要求企业构建完整的管理组织体系，编制保护规范，坚守总负责人的集中领导，让环保监督员落实污染防治、日常监督、综合检查等工作，并依据国家出台的环保法规改进环保工作计划，严格检查污染生成，有效落实资料收集工作，增强环保意识，提升业务技能，优化监管行为。另外，新环保法中新增了公益诉讼这一概念，对损坏消费者根本权益、污染环境等不良行为，相关部门能够申请诉讼。这一规范无疑会促进检查执法工作的开展

6、。同时，社会监督体系还要求从媒体、制度与公众着手，对企业进行监督；2.动态监控污染源污染源动态监控是一个新鲜、先进的监控手段。将围绕环境执法活动、总量减排工作于排污收费引入在线数据，要求所有企业内部的在线设备可稳步运转、有效传输。现阶段，该项技术仍然存在不足，发展尚不成熟，致使数据传输不规范，在线比对存在不合格等问题，XJ、制约了排污监管，干扰了减排监测考核，然而，在环境监层面，污染源动态监控己有所提升；1.夜查、假日查、飞检等动态抽查制度采用多样化抽查，合理运用夜查、假日查、飞检等动态抽查制度，及时发现不良现象，全面消除

7、负面影响；4.转变惩处方式建立企业信用红黑榜，并将这一结果公布于众，同时与检查频次相结合；与证监银监系统联网，禁止违法企业一定期限内贷款融资上市：违法企业的相关负责人记入个人诚信体系等等。范围转变传统环境监察执法工作大多强调污染源现场管控、监督，主要面向工业企业，围绕工况现场监察、安全排污隐患监察、规范或不规范定期检查等实施执法检查，其本质为局部监察执法。在新时期，环境监察执法除面向工业企业实施理性监管外，还应面向生态环境社会生活、农村环境等开展例行监察工作。监察执法范围有所拓展，延伸至环境保护的每一个方面，这要求环境监察

8、执法实施全面、系统的监察监管，及时更新执法理念，进而全程监管辖区所属的企业，切实保护生态环境。模式转变在新时期下，监察执法范围逐步拓展，同时，在执法环节还会遇到其它不同类型的环境问题，在此种情形中，环境监察部门若单纯依赖自身力量，则无法有效解决，这要求环境监察部门应充分利用外力，协同其他部门，一起开展执