中国政治改革的经验与愿景

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1、中国政治改革的经验与愿景武汉大学政治与公共管理学院唐皇凤中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定一、理性评估中国政治改革的历程二、中国政治改革的主要经验与教训三、重启中国政治改革的历史场景四、中国政治改革的未来愿景与路径选择一、理性评估中国政治改革的历程（1）无改革论：把民主化等同于政治改革（2）滞后论：政治改革滞后于经济社会发展（3）适应论：政治改革保障和支撑着中国经济社会发展（4）超前论：政治改革越来越远离原教旨主义的社会主义体制（1）能够解决所面临的各种明显或潜在的社会政治危机。（2）能够维持和巩固执政者的政治地位，为其增加政治资源和合法性。（3）能够基本维持政治体制的相

2、对稳定性和继承性。（4）现行政治体制必须具有较强的自我调整能力。（5）改革需要政治家：执政精英必须具有超强的学习能力、政治勇气和政治智慧。一个成功的革命者无须是政治巨匠；而一个改革者必须是一流的政治家。推行政治改革所需的前提条件中国政治改革的基本线索：（1）党政关系变革；（2）政府变革（职能转变与机构改革）；（3）政党现代化（从革命党向执政党的转型、执政能力建设）（4）社会建设与生态文明建设，正确处理人——自然——社会三者之间的关系中国政治改革作为一项复杂的社会系统工程，其最大的特点是集中关注社会调控与国家治理问题，治理优先于民主，能力建设优先于体制改革，治理机制创新乃中国政治改

3、革的核心。上述改革将长期并存于中国政治改革的战略选择之中，并且随着某个问题重要性的凸显程度而出现侧重点的位移。二、中国政治改革的经验与教训（1）坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；（2）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；（3）坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；（4）坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进

4、和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。中国改革经验的官方解读一、有没有？有，在一个巨型社会实现革命性变迁的过程中保持了相对平稳的制度转型二、中国政治改革的基本特点：1、制度内的体制替代，是在制度内核基本不变的条件下展开的。2、全球空间的整体转型：在全球的政治空间里、在非均衡的结构转型中推动中国社会的整体性结构变革3、合法性基础：社会主义的价值+改革本身的绩效（生产力的解放、社会活力的释放）4、起点：市场化推动的分权化改革5、中国政治改革的空间来自于分权，动力来自于利益解放。政治改革的中国模式/经验/道路（1）改革的方式：回应性、试错性、调适性以问题为导

5、向的改革激进改革VS渐进改革；存量改革VS增量改革（2）改革的顺序：先经济后政治VS先政治后经济（3）改革的路径：自上而下VS自下而上VS上下结合，中间突破（4）改革的内容：权力结构的民主化VS权力关系规范化（党政关系、央地关系、政企关系、政社关系）VS治理机制创新（5）改革的价值取向：自由VS秩序；民主VS法治VS善治；效率VS平等VS正义中国改革经验的理性反思不同的改革思路显示了人们对当前中国社会面临的主要危机的性质、范围与程度有着截然不同的判断。在如何改革的战略思路上存在差异。改革已死论强调强大的既得利益集团对政治改革的可以阻扰，现有的阶层结构固化、社会利益格局窒息了改革的

6、动力。改革装死论强调执政精英对改革的故意懈怠，回避政治改革中的迫在眉睫的重大问题的倾向。三、重启中国政治改革的历史场景（1）发展困境：赶超战略下的“时空错位”、现代化实现了对人的欲望的总动员，甚至是一些最原始、最野蛮的欲望，刺激了人们虚假的消费需求，而在目前中国的经济社会发展阶段，满足欲望的资源有限（2）转型陷阱：既得利益集团阻碍国家治理的现代转型，国家兴衰与利益集团（3）治理风险：信任危机与认同危机（4）秩序危机：社会怨恨、外部世界的压力中国改革新阶段：攻坚期和深水区财政与债务危机：（1）县乡财政困境；（2）地方政府债务风险；（3）基层金融秩序的混乱政治秩序危机：（1）机构臃肿

7、效能低下；（2）基层官员的职业认同与工作状态；（3）官员贪腐与正式制度规范力的弱化；（4）基层治理局部的劣质化与黑社会化；（5）日趋紧张的党群干群关系。社会秩序危机：（1）社会治安秩序（公安机关立案数、安全感指数）；（2）群体性事件的数量变化；（3）信访事件的数量变化；（4）公共安全状况的整体评估生态危机：（1）生态危机的主要表现（如水资源、空气污染、公共卫生、食品安全）（2）环保群体性事件的变化日益增多的群体性事件日益增加的劳资冲突改革开放以来中国城镇居民可支配收入、农村居民人