05 Wang Mao-hua, Wang Zeng-yu

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1、宋代城池修築管理体系與規範化述略1)王茂華ㆍ王曾瑜*[목차]一、政府姿態與管理機構四、一些規定二、技術標準與前期工作五、獎勵與懲處三、質量管理〔提要〕송대를통해城池축조는국가권력에의해중요업무의하나로추진되어비교적완비된城池건설과관리체계가입안되었다.송대중앙정부는三司修造案과將作監등의기구를설치하여城池구축을담당시켰다.북송시대의提點修造司와提舉京城所는주로京城의城池및기타건축시설의공사를담당하였다.또한지방단위에서는중앙정부및황제권력의지도와감독아래,經略司、轉運司、安撫司、制置司、提刑司및府、州、縣등의지방관아가구체적으로해당지역

2、의城池건설을담당하였다.송대城池수축과관련한지침및그구체적인업무추진과정을살펴보면다음과같다.우선송정부가여러차례개정·반포한《營造法式》은城池공사의계획과시공과정에서준수해야할구체적인기술규범과관련제도등의내용이수록되어있었다.또壕寨官은城*中國河北大學宋史研究中心中國河北保定071002212아시아연구5(2009.5)池、橋梁、河渠의설계와경비및예산그리고기술감독을담당하는관료였다.지방정부는城池건설과관련한시비와반대론을차단하기위해관련문건을적극적으로지역사회에배포함으로써사대부들로부터이해와지지를구하기도하였다.城池건설의경비

3、는주로중앙과지방의재정지출,그리고州縣에서조달하는경비등으로구성되었으나,실제로는지방州縣에서자체적으로확보하는경비가大宗을이루었다.城池건설의건축자재는주로현지에서채취하거나剗刷와구매의방식으로조달하였다.건축자재의운반은주로軍卒의동원、遞鋪과丁庸을통한운반등세가지방식이있었다.그리고城池건설에동원되는인원은주로군대(특히廂軍과그壯城兵)와민간에서모집하여고용한인부들이었다.송대에는城池의건설과정을점검하는감사규정도비교적면밀하게입안되어있었다.송정부는城池의건설과정,혹은그사후에감찰인원을파견하여전반적인감사를시행하였다.예컨대提舉

4、京城所와提點開封府界司는수도의城池공사에대한관리와감찰을담당하였다.중앙의工部郎官,그리고城池공사를진행중인해당지방의轉運司와察訪司등은공사의감독,감찰,재조사를담당하였다.통상적으로지방관은일상적인城池의보호를관장하였으며,연말에그상황을상급기관에보고하였다.이와관련한몇가지특별규정도있었다.예컨대여러차례의보고에도불구하고상급기관의답변이없는경우城寨의官吏는兵匠과물자등을직접조정에신청할수있었다.壯城兵은공사진행시다른차역에동원되지못하게하는규정도있었다.그밖에城池공사에있어흙채취에대한규정,철거민에대한보상과그액수에대한규정,공사

5、과정에서공공혹은개인의가옥과토지를훼손할경우그배상에관한규정도있었으며,城池공사와관련한관원에대해그업무수행을평가하여표창과징계를내리기도하였다.宋代城池修築管理体系與規範化述略213关键词：宋代修城機構規範懲處中國宋代城池修築日益普遍，且在特定時期還有如火如荼之勢。大規模的築城活動需要常規化的管理。成一農先生對宋代的城牆政策；黃登峰先生對宋代城池修築管理機構、修城主力，淮建利先生對廂軍特別是壯城兵築城活動進行過研究；鄒其昌先生對《營造法式》的理論體系進行過分析1)。本文主要從機構設置(中央機構與京城)，地方城市城池建設管理，具體修築中

6、的管理官吏，《營造法式》與壕寨官，經費籌措與人力糾集，建材籌備與運輸，曉諭居民，監督、驗收與檢修，規範、獎勵與懲處等方面，對宋代城池修築的管理諸環節予以分析。不同以往，本文提出宋政府對修築城市城池的態度與政策總體來看是積極的和長效的觀點、長期執行的技術標準是《元豐法式》而非崇寧二年頒印李誡編修《營造法式》的看法。同時關注到以往研究所忽視的以下問題，提點修造司、三司點檢修造所、提舉京城所等修城機構；時人對罷設三司修造案設將作監之事的利弊分析；在財務劃撥中存在的制度漏洞；具體修築城池活動中的管理官吏來源及手力制度；壕寨官；工程論證；有關官員

7、問責、築城取土、優撫與賠償等方面的規定。基此，指出較之前代與蒙元政權，宋代建立起一套完備而有效的城池修築管理機構與體系。一、政府姿態與管理機構宋政府對修建城池的態度與政策基本是積極的，並建立起一套相關管理1)[日]中村圭爾、辛德勇，中日古代城市研究，成一農：<宋、元以及明前中期城市城牆政策的演變及其原因>，中國社會科學出版社，2004年。黃登峰，宋代城池建設研究，河北大學博士學位論文，2007年；淮建利，宋朝廂軍研究，中州古籍出版社，2007年；朱瑞熙、王曾瑜、姜錫東、戴建國，宋史研究論文集，鄒其昌：<營造法式理論體系淺説>，上海人民出

8、版社，2008年。214아시아연구5(2009.5)機構與體系。1.政府态度与政策誠如漆俠先生所論，“為制止地方割據局面的再現，宋太祖、宋太宗又在全國統一的過程中，下令拆毀江南、荊湖、京東西、川峽、淮浙等路