《hse管理体系讲稿》ppt课件

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HSE管理体系介绍 2.1HSE管理体系概念HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过一个先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。其功能是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。 2.1HSE管理体系概念HSE管理体系是三位一体管理体系。H-健康是指人身体上没有疾病，心理上保持完好的状态；S-安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E-环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它包括各种自然因素的组合和人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。HSE的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康-Health、安全-Safety和环境-Environment形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。 2.2HSE发展历程安全工作的发展过程，即20世纪60年代以前主要是通过对装备的不断完善，如利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善等，来达到对人们保护的目的；70年代以后，注重对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代之后，逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。纵观HSE发展历程，大致可分为以下几个阶段： 2.2.1HSE管理体系的开端1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（EnhanceSafetyManagement）的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册，以文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管理系统以避免重大事故的发生。 2.2.2HSE管理体系的开创发展期1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公司，在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP92－01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。 2.2.3HSE管理体系的蓬勃发展期1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。 2.3HSE管理体系的基本原理管理是指管理者根据目标要求对职责范围内的事情进行的控制和处理，即管理者通过对管理对象的调查研究，形成决策和计划，确定要达到的目标，然后将可支配的资源（人力、物力、财力、设备、技术和时间等）以一定的方式组成一个有机的系统，对管理对象进行有效的控制。为了保证既定目标的实现，在控制过程中，还要经常注意内部和外部的信息传递、交换、反馈和控制及与外界环境的协调和相对平衡。通过这种控制，使控制对象按照人们所计划和决策的方向进行和发展并达到预定目标。在企业管理中，必须把整个管理对象看成一个有机整体，建立起合理、科学和系统的管理体系，并有效地运行管理体系。 2.3HSE管理体系的基本原理企业管理体系是企业各种控制的有机组合，它是由多个相对独立的要素有机地结合在一起构成的。在这个总体系下，可能有多个并存的管理体系，如我们比较熟悉的财务管理体系、人事管理体系，以及质量管理体系(QMS)、安全管理体系(SMS)、环境管理体系(EMS)等等。健康、安全和环境管理体系，简称为HSE管理体系，也是企业管理体系的一种，它将企业的健康（H）、安全（S）和环境(E)管理纳入了一个管理体系之中，体现了企业一体化管理思想。戴明模式是质量管理体系、环境管理体系和HSE管理体系所依据的管理模式。该模式由“计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）”四个阶段的循环组成，简称为PDCA循环模式，如图2一1所示。 2.3HSE管理体系的基本原理图2一1戴明模式计划Plan实施Do检查Check改进Act 2.3HSE管理体系的基本原理戴明模式的基本指导思想包括：(1)一切为了用户；(2)体系化综合管理；(3)一切用数据说话；(4）预防为主；(5)全员参与。公司的企业管理过程是一个多层次的管理过程，既有平行的层次，也有垂直的层次，企业管理过程也按戴明管理模式的计划、实施、检查和改进链运转。各个下属公司的作业过程，例如调查、创意、设计、建造、生产、维护和结束或废弃等过程，也按这样的模式运转。公司的企业戴明模式的基本过程链的实施部分通常是由多个过程和任务组成的。而每一个这样的过程或任务都有自己的计划、实施、检查和改进链。这种链式循环是一个不断改进的过程。图2-2示出了这种多层次管理和持续改进的概念。 2.3HSE管理体系的基本原理图2-2在公司管理层和执行层各层次上的管理体系 2.3HSE管理体系的基本原理HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，并按图2-2所示的循环链运行。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。HSE管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全和环境管理组织结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，并按HSE管理体系标准的要求加以规范和补充，使之转化为体系的有机组成部分。HSE管理体系的建立不必一切从头开始。HSE管理体系的建立应以体系标准为框架，以满足HSE目标为要求，同时还要考虑其有效性和经济性。体系的详尽与复杂程度、文件化程度和对支持体系运转的资源要求等，取决于企业的规模、内外部条件及其所从事的活动的性质，不必机械地采用固定模式。应结合本企业的具体情况和内外部条件，设计和建立具有本企业特点的HSE管理体系。 2.3HSE管理体系的基本原理HSE管理体系是一个不断变化和发展的动态体系，其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程，随着时间的推移，随着对体系各要素的不断设计和改进，体系经过良性循环，不断达到更佳的运行状态。HSE管理体系只是企业管理体系的一部分。企业往往有多个并存的管理体系，可能分属不问的部门操作，因此应通盘考虑这些体系的组织、过程、程序和资源，尽量合理设置和共享共用，以简化内部各项管理工作的复杂程度，防止相互冲突，实现相互协调。HSE管理体系要完全描述HSE企业过程链的所有活动和任务是不可能的，因此实现HSE有效管理的关键是识别确定那此需要管理系统控制的HSE关键过程和活动，并进行重点控制。即HSE管理体系的主要作用就是在全面管理HSE事项的基础上，确定HSE的关键活动及其风险和影响，加强有效控制，预防事故的发生，将风险降低到合理实际并尽可能低的水平。 2.4HSE管理体系标准为了规范HSE管理体系的基本框架，1996年1月ISO/EC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）。HSE管理体系标准规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建立HSE管理体系，实现健康、安全与环境管理目标。尽管这一标准未得到最终通过，但已成为国际石油公司共同遵循的原则。SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》就是ISO/CD14960《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）的等同转化，它为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架。在使用SY/T6276-1997时，应根据本企业现存的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，是支持而不是取代现有成功的健康、安全与环境管理体系。 2.4HSE管理体系标准由于HSE管理休系标准是一个建立HSE管理体系的框架，并未规定具体的指标和操作步骤，各企业在制定自己的管理体系时，必须结合本部门的具体要求，建立具体的细则。HSE管理体系是企业按照健康、安全与环境管理体系标准，结合公司现有的管理方式和管理体系建立的对健康、安全和环境进行管理的体系。主要表现在：(1)企业HSE管理体系应是按照HSE管理体系标准建立的，即企业的HSE管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容、(2）HSE管理体系是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的，这种联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。HSE管理体系是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。 2.4HSE管理体系标准(3)企业建立HSE管理体系不是要抛弃企业现存的一套可行和有效的管理方式和体系，而是要把它们有机地结合在一起，以便更好地发挥其作用。建立体系时应充分考虑现有管理制度、管理方式，充分利用已有的管理体系，如ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系，或现存的安全管理制度、环境管理制度等，尽可能地把相同的部分结合到一起，避免不必要的重复(4)在利用企业现有的管理方法和体系时要特别注意和识别它与HSE管理体系之间的联系和区别，扬弃旧观念，赋于HSE管理新思想。(5)考虑到管理体系的持续改进思想，管理体系标准也应不断改进和完善，应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，进行创新和进一步完善。 2.5为什么建立HSE管理体系做好HSE管理工作既是法律规定的义务、政府的要求，也是社会的需要、企业的切身利益所在。凡是健康、安全与环境工作做得好的企业，都会有一套健全、文件化和可行的安全、健康与环境管理方式和制度。安全、健康与环境管理工作做得好，员工的安全、健康有保障，公司的财产不受损失，环境受到保护，就可以促进生产力发展，提高经济效益，同时，可以树立公司良好形象，培养一批好的雇员，增强市场竞争力。进行HSE管理的目的主要有：(1)满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；(2)为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；(3)减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；(4)保护环境，满足可持续发展的要求；(5)提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；(6)减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；(7)满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；(8)维护企业的名誉，增强市场竞争能力。 2.5为什么建立HSE管理体系有了健全的安全、健康及环境管理制度，或已经进行了质量管理体系认证或环境管理体系认证，为什么还要建立HSE管理体系？(1)现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理的要求，主要表现：①企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度，但它们各管一方，健康、安全与环境管理有时各行一套，未形成科学、系统、持续改进的管理体系；②在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较大的差距，如普遍缺乏国外的高层承诺和“零事故”思维模式；③缺乏现代企业HSE管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。 2.5为什么建立HSE管理体系(2)石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时伴生，应同时管理：①石油企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的，必须同时加以控制；②ISO质量管理体系和ISO14000环境管理体系都是先进的管理体系也包括了一些健康、安全要素，但主要是针对质量和环境的，未形成一个整体。(3）建立HSE管理体系是企业与国际市场接轨的需要：①国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推行这一先进的管理模式；②良好的HSE管理是进入国际市场的准入证；③可保证HSE管理水平和企业的名声不断提高，增加在国际市场上的竟争力。 2.6HSE管理体系的基本框架2.６.1HSE管理体系的基本结构为了对HSE管理体系的基本框架有一个初步的了解。首先比较一下中国石油天然气集团公司（(CPC）和Shell（英荷壳牌石油集团公司）HSE管理体系的基本要素，见图2一3、图2一4中。 2.6.1HSE管理体系的基本框架图2一3CNPC的HSE管理体系结构图 2.6.1HSE管理体系的基本框架图2一4Shell的HSE管理体系结构图 2.6.1HSE管理体系的基本框架通过比较我们可以看出，在HSE管理休系的结构框架中，虽有用语和要素数目等方面的差别，但关键要素和基本内容是相同的，并在结构上具有以下几个特点：(1)按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划一实施一检查一持续改进”的结构。(2)由若千个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。(3)各要素相互关联。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。 2.6.2HSE管理体系的基本要素管理体系要素是指为了建立和实施体系，将HSE管理体系划分成的一些具有相对独立性的条款。从一些大型石油企业所建立的体系来看，分为几个到十几个一级要素的都有，因此要素的数目，即结构的形式如何，不是建立和实施体系的关键所在，这要根据自己企业的情况灵活确定。但是，综合分析一下这些管理体系，它们的结构模式和基本框架却是基本相同的。特别是目前，世界上各个大型石油企业都在相互学习对方的HSE管理经验，取长补短，这种开放的形势使得各大石油公司的HSE管理体系在保持自己的特点的基础上，结构和要素逐渐趋于一致。中国石油天然气集团公司的健康、安全和环境管理体系标准是对国际标准化组织ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）的等同转化，该标准草案已得到世界上几主要石油公司的认可，表2-1中列出的体系要素应作为我们建立HSE管理体系的首要参照依据。 表2-1HSE管理体系的关键要素HSE管理要素主要内容领导和承诺自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化方针和战略目标健康、安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标组织机构、资源与文件管理人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件评价和风险管理对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定规划工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施，涉及对现有操作的规划，变更的管理，及制定和更新应急反应措施等实施和监控活动的执行和监测及必要时如何采取纠正措施审核和评审对体系执行效果和适应性的定期评价 2.6.2HSE管理体系的基本要素但是，建立体系不是最终目的，体系的实施运行及HSE目标的实现才是我们所要求的。因此，在建立自已的HSE管理体系时，在确定体系的模式和内容时，还要考虑自己企业的性质、特点和规模及原有的管理模式和管理体制，从而建立起适合本企业、具有本企业特色的HSE管理体系。 2.6.3HSE管理体系基本要素分析为了更好地理解HSE管理体系标准的各个要素，下面按持续改进的戴明模式，用图2-5将CNPC的HSE管理体系表示出来。体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分。图中实线框部分为各个要素，虚线框部分是贯穿在其他各部分中的内容。 2.6.3HSE管理体系基本要素分析1．核心和条件部分(1)领导和承诺：是HSE管理体系的核心，是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。(2)组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但是通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。 2.6.3HSE管理体系基本要素分析2．循环链部分(1)方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。(2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。 2.6.3HSE管理体系基本要素分析(3)评价和风险管理：对HSE关健活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。(4)实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正错施。该要素有6个二级要素。(5)评审和审核：对体系、过程、程序的实现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。 2.6.3HSE管理体系基本要素分析(6)纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贵穿于循环过程的各要素中。循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通过由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。 2.6.3HSE管理体系基本要素分析3．辅助方法和工具辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析我们可以看出：(1)各要素有一定相对独立性,分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；(2)各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；(3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素 2.7HSE管理体系的发展趋势随着全球体化和石油经济的发展，健康、安全与环境管理体系已在国际石油工业界得到广泛实施。许多大型石油天然气公司在建立和实施HSE管理体系的过程中获得了许多有益的经验，如企业文化的建立，健康、安全与环境创优计划，HSE表现年报的外部验证，ISO14000认证的HSE管理体系的实施，以及化质量、健康、安全与环境（QHSE）一体管理体系建立等。2.4.1HSE年度报告的外部验证目前，在全世界排名100名以前的石油天然气公司中，约有53%每年发布HSE年度报告，为了体现报告数据的可靠性，约有三分之一的公司对其HSE年度报告进行第三方验证。（1)对HSE报告实施第三方验证的原因：①增加透明度。报告提供的HSE表现信息具有透明性，增进公司和持股人之间的相互信任。 2.7.1HSE年度报告的外部验证②保证完整性。验证过程通过公认的评价程序对数据收集过程及收集的数据进行评价，保证了报告内容的完整性和准确性，免除了自我吹嘘的嫌疑。③促进改进。验证过程可以对HSE数据收集作出严格的评价，不但提高了数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。④带来信誉。许多组织选择验证方时都要考虑验证机构的信誉可给验证报告中的信息带来的信誉，因此验证可看作一种增加信誉的手段，可使读者对报告拥有更多的信任。(2）验证重点主要有以下几个方面：①报告准确性。验证报告中信息的可靠性，即内容和数据的精确性。②报告的全面性。证实报告中有关整体表现的内容与公司给予优先考虑的方面及外部审核认为重要的方面是一致的。③其他方面。超出评价报告内容以外的评价，如对HSE管理过程的评价，对表现改进的评价，与持股人观点的一致性等。 2.7.1HSE年度报告的外部验证(3)验证通常由以下几个基本步骤组成：①现场访问。通过现场访问调查，评价数据和处理方法的可靠性、公司指导方针的实施情况、是否包含所有的废气、废水、废渣排放源以及技术人员是否称职等。②数据核查。通过数据核杏，评价从现场到公司的数据传递过程、数据检查和核查过程、存在问题和核查的交流情况。③报告核实。通过核实报告内容，评价其陈述的准确性、数据的适宜性、内部所有信息、优先级的符合性④验证人陈述。陈述内容包括验证方法概述、报告准确性、数据处理的可靠性和一致性及其他相关方面。 2.7.2ISO14000认证的HSE管理体系的实施由于人们环境意识的不断提高和环境管理体系所具有的独特意义，特别是“绿色贸易壁垒”的限制，目前世界各大石油公司在推行HSE管理体系的同时，进行ISO14001认证似乎形成了一种潮流，许多公司都制定了实现认证的时间表。Shell要求各公司在2000年的HSE目标中都要承诺ISO14001认证的时间表，并将雇用承包商和供应商是否通过ISO14001认证的比例，作为公司可持续发展的管理指标之一。截止2006年底，已有80%以上的公司通过了ISO14001认证。BP-Amoco提出了2001年底取得131个作业场所通过ISO14001认证，2002年底全部通过ISO14001认证的目标。Statoil也把2005年各部通过ISO14000认证，作为该公司创建世界一流HSE管理体系的控制指标。通过ISO14001环境管理体系认证，可以推动现有HSE管理体系的持续改进。 2.7.2ISO14000认证的HSE管理体系的实施对于在HSE管理体系基础上进行ISO14000认证来说，无论是引进一个独立的环境管理体系还是将环境管理部分从HSE管理体系中分离出来都不会有好结果，因为前一种作法会扰乱现行的HSE管理体系并造成资源的分散和部分管理要素的重叠，后一种作法会扰乱现行体系，不利于一体化管理。为此，通常的作法是：对现行的HSE管理体系进行审核，作进一步补充，为HSE管理引入一个定量化的持续改进的目标，使其符合ISO14001管理体系的要求，从而将ISO14001管理体系融进已有的HSE管理体系中。 2.7.2ISO14000认证的HSE管理体系的实施在将HSE管理体系作为一个载体来进行公司的外部环境认证时，必须将HSE管理体系描述的“风险”与ISO14001范畴下的“重大环境因素”区别开来。HSE管理体系重点强调将风险降低到实际可行并尽可能低（ALARP），而ISO14001将重点放在重大环境因素上；HSE管理体系使用了危害这样的概念，认为危害来自危险，并可导致顶级事件发生；高风险必须进行关联图分析，保证将其减小至ALARP，而中等风险或小风险，无须进行关联图分析，只需建立相应的程序或提供必要的能力和保证即可；ISO14001环境管理体系要求所有环境因素都要进行系统的评估，确定环境因素是否重大，对识别出的重大环境因素应建立防范措施和行动计划，并规定明确的环境管理方案。 2.7.2ISO14000认证的HSE管理体系的实施建立ISO14001认证HSE管理体系要做好以下几方面的工作：(1)提高环境意识。为了满足ISO14001环境管理体系的要求，必须在公司内部提高对环境问题的意识。为达到这一目的，应设立四种类型的培训课，对象分别为部门经理、小队领导、监督员和作业人员。(2)建立ISO14001环境管理体系后备专门人员库。为了顺利地在公司内部实施ISO14001认证的管理体系，必须在公司内部继续加深对环境管理体系标准自身的理解。因此首先要选择一批骨干人员到ISO14001环境管理体系审核员培训班参加培训，然后通过他们在内部举办各种类型的培训班。这些培训可保证全公司人员对ISO14001的充分了解，同时还可保证在一定时间内有足够的人员支持和参与内部审核。(3)环境因素筛选。对获得ISO14001认证，重大环境因素的控制是必须的。环境因素筛选一般由外部咨询顾问提供技术指导，环境因素识别由公司全体员工参与。识别出的重大环境因素都应制定可行的防范措施和行动计划，并经过内部审核。 2.7.2ISO14000认证的HSE管理体系的实施(4)选择合适的审核机构。选择一个合适的审核机构来进行公司的管理体系认证，是使整个审核过程平稳进行的关键。审核员应熟悉企业生产工艺，在地理位置上应与公司接近，这样既可保证审核质量，又可加快审核速度。从初审到终审，在无强制要求的情况下，尽可能保持审核员的连贯性。ISO14001认证的HSE管理体系可带来以下好处：(1)保持了与HSE管理体系要求的一致，是对HSE管理水平的有力促进；(2)对员工环境意识和能力的提高起到推进作用，并可很快产生效果；(3)对重大风险和环境因素采用一体化管理方法，便于基层操作；(4)将ISO14001要素与HSE管理体系要素相结合，仅需要很少的额外费用。 2.7.3QHSE一体化管理体系的建立目前世界上存在着多种管理体系标准，如国际标准化组织的ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系，另外还有HSE筒理体系和一些国家及地区制定的职业健康和安全管理体系等这些管理体系的实施，在健康、安全与环境等方面规范化管理中的确起了积极的作用，但多体系的存在也产生了一些问题。因为这些体系相互平行，各司其职，不同体系的文件、实施方法和审核过程互有差异，这不但给体系的运行带来许多困难，而且也降低了体系应有的作用，一个企业如果同时持有几种独立的体系，则会出现大量的文件和资源重复使用的情况，而导致体系难以控制和实施及企业效率降低。这些问题已引起了世界标准化工作者们的关注，一些企业在实践中也提出了新对策，如一体化环境、质量、健康与安全管理体系。 2.7.3QHSE一体化管理体系的建立一体化QHSE管理体系主要是从并存的几种管理体系之间整合一些共同点，如方针制定、法规符合、培训、文件控制、监督、不符合控制、审核和管理评审等；而对一些特殊要素则分类进行控制，如质量管理体系中加工、储运、包装、服务，以及产品和服务的检查；健康、安全与环境管理体系中风险削减或应急管理控制等。通过一体化的QHSE管理体系的实施，可以简化环境、质量、健康与安全管理体系，但也存在定的困难。1．带来的好处(1)作业部门实现QHSE管理的更好组合；(2)集中为环境、质量、健康与安全管理四个方面配置资源；(3)与政府环境控制机构和其他相关方保持更好的关系； 2.7.3QHSE一体化管理体系的建立(4)改善紧急状况的应急计划；(5)工人具有更高的QHSE整体意识；(6)与员工保持畅通的交流渠道；(7)培育接受外部QHSE审核的文化；(8)增强QHSE表现和企业功能2.存在的问题(l)管理体系变化大，文件增多，需要不断地更新和修改；(2)处置和消除不符合需要更高的初始投入；(3)过程的变化或增加可以引起体系的改变；(4)事故或一些较严重的操作缺陷可对系统内部可靠性产生影响。 HSE管理体系要素要成功地建立和运行HSE管理体系，必须首先深刻理解HSE管理体系标准的基本要素。下面以SY/T6276-1997标准为依据，参照中国石油天然气集团公司《健康、安全与环境管理体系管理手册》，对管理体系标准的7个要素依次进行说明。HSE管理体系的7个关键要素示于图3–1中。 图3—1HSE管理体系的7个关键要素健康、安全与环境管理体系(1)领导与承诺(4)评价和风险管理(3)组织机构、资源和文件(2)方针和战略目标(5)规划︵策划︶(7)审核和评审(6)实施和监测 第三章HSE管理体系要素在对各要素进行说明之前，应特别指出：(1)SY/T6276-1997标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系所必须的要素，是一个全面的综合性管理框架。(2)该体系标准的目的是为了帮助公司自身和相关方(如承包商和供应商)实现健康、安全与环境管理目标，而不是要取代公司现存的、有效和可行的管理方式和制度。(3)本标准没有规定具体的表现准则，但建议公司在制定方针和目标时要考虑公司的活动可能产生的显著危害和影响。(4)该体系标准分为7个一级要素和多个二级要素，这样划分的目的是为了便于表达和理解，但实际上这些要素之间是紧密相关的，即一个要素有时可能涉及到其他几个要素，任何一个要素的改变必须同时考虑对其他要素的影响，绝不能孤立地去理解各个要素。 3.1领导和承诺领导和承诺是指企业自上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者应对健康、安全与环境的责任和管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保持HSE管理体系和实现既定的方针和战略目标。通过领导承诺的贯彻，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化。中国石油天然气集团公司要求：企业的最高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE政策3.1.1领导和承诺的作用高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，对体系的建立、运行和保持具有十分重要的意义管理者对健康、安全与环境管理负有重要的领导责任是不言而喻的。因为无论采用哪种类型的管理体系，如果离开管理者的领导和支持都会寸步难行。 3.1.1领导和承诺的作用各级主管领导都负有领导和动员全体员上来实现健康、安全与环境的目标和指标的责任，领导的作用是通过展示正确的HSE行为、通过确定HSE职责和义务、通过提供所需资源、通过考核和审核来不断改善公司的HSE表现。高层领导在HSEMS建立和实施过程中的领导作用体现在：(1)通过全方位的身体力行树立HSE榜样，支持正确行为；(2)就HSE方面有关问题与员工、承包商和其他相关方进行明确的双向交流；(3)将HSE要求综合反映到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求；(4)从思想、组织和制度上保证HSE管理体系按照既定方针和目标运行，并兼顾生产、业务等其他方面；(5)建立明确的HSE目标、标准、职责、业绩考核办法，配备相应的人力和物力资源；(6)在本公司内根据年度目标对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见； 3.1.1领导和承诺的作用(7)将集团公司建立的指标落实到本公司的业务活动中，如外部认证、可持续发展、保护生物多样性等；(8)促进HSE经验的内外部交流。高层领导对健康、安全与环境责任和管理的承诺来源于公司初始风险分析，来源于领导层确立的公司的HSE方针政策，因此承诺指明了HSE工作的方向，表明了领导做好HSE工作的决心，对广大员工具有巨大的号召力。对HSE的承诺应从组织的最高管理层开始，组织的最高管理者应以文件的形式对组织的HSE方针做出明确的承诺。公司高层管理者的承诺是对全体员工和社会所作的公开承诺，高层领导的承诺表明：(1)高层管理者对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务；(2)HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一，要象对待公司的其他管理一样对待HSE管理； 3.1.1领导和承诺的作用(3)保证对体系的建立实施和保持给予充分支持，如赋子HSE人员应有的权力，配置必要的资源，保证资金和时间的投入和到位等；(4)努力创造和保持HSE管理的企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参与企业的HSE管理；(5)建立与政府和公众联系的对外联系渠道，定期公布HSE表现；(6）领导要给员工树立良好榜样。各级管理层的领导和承诺，除以上内容外，还表现在：(1)对企业决策中的HSE内容进行有效交流；(2)管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及相关检查，以表明领导的重视；(3)积极参与本地和外地的HSE活动和评审；(4)HSE活动完成时进行总结；(5)鼓励员工提出改善HSE表现的建议；(6)每个人的任务中都要包括HSE责任；(7)参与内部和外部的HSE创新。 3.1.2对承诺的要求(l)要由最高层领导在体系建立前提出，并形成文件；(2)在正式提出前，要征求员工和社会对承诺的意见；(3)承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；(4)承诺要公开透明，并利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等；(5)承诺要深入人心，成为企业文化的有机组成部分；(6)当条件发生变化时，高层领导应提出修改意见，并在管理体系管理手册修订时进行修改。 3.1.3承诺的基本内容(1)对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；(2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；(3）对在一切活动中满足HSE要求和规定的承诺；(4）对员工HSE表现的期望；(5)对承包商HSE表现的期望。 3.1.4自上而下承诺各个层次的人员都应对组织的公开承诺和自己所负的HSE职责有明确的了解，并据此作出相应的承诺。组织的各级管理人员和全体员工所作出的承诺应符合组织的方针和目标，并与自己所负职责相一致。 3.1.5建立支持HSEMS的企业文化企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的的精神财富，HSE企业文化应是整个企业文化的有机组成部分。一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE变为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在：(1)持续改进HSE表现的信念；(2)鼓励和促进员工改善HSE表现；(3)每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；(4)各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；(5)自上而下地实施HSE管理承诺；(6)保证HSE管理体系的有效实施。企业文化的建立过程是一个HSE管理体系从纸上（文件）到行动，继而转变为信念的过程。领导层对培育这种文化负有重要责任，公司的员工和承包商都要参与到HSE企业文化的创建和保持中来。 [例1]CNPC对HSE的承诺中国石油天然气集团公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护员工的健康以及生命财产的安全是本公司的核心工作之一。为了获得和保持良好的健康、安全与环境表现，中国石油天然气集团公司向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：·遵守所在国家和地方的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；·保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；·优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；向社会公开我们的HSE企业文化；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。 ［例2］Shell对HSE的承诺在集团公司内，我们一致承诺：·不使人员受到伤害是我们的追求；·所有的作业都要保护环境；·提供高效利用原材料和能源的产品和服务；·在与上述原则一致的前提下，开发能源和产品，提供服务；·定期公布我们的表现；·在促进本行业HSE的最佳行为方面发挥带头作用；.像管理其他关键业务那样来竹理HSE;.培养一种使所有Shell员工都分担承诺的企业文化。这样做的目的是为了使我们取得引以自豪的良好HSE表现，以赢得广大客户、股东和社会公众的信任，成为一个好邻居，并为可持续发展作出贡献。 [例3]Statoil对HSE的承诺健康、安全与环境方面的优秀表现具有内在的价值，良好高效的表现是进行竞争的前提；我们的目标是无事故、无伤害和无损失；我们将为可持续发展做出贡献；在任何地方和业务的任何领域我们都具有同样的态度；希望我们的供应商和合作伙伴都能满足我们的HSE标准的要求。 3.2方针和战略目标方针和战略目标是由高层领导为公司制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则。改善HSE表现的目标，是体系建立和运行的依据和指南。健康、安全与环境管理是密不可分的整体，制定的HSE方针不应是相互独立的，而应是综合性的。中国石油天然气集团公司HSE管理的方针是：以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、体系管理、持续改进，战略目标是：追求无事故、无伤害、无损失，努力向国际石油公司先进水平迈进。制定方针和战略目标的意义在于：(1)方针和战略目标为企业确定了一个总的指导方向，是开展管理工作的指导思想和行为准则，它应体现在企业各层次的管理目标和计划之中。(2)方针和战略目标规定了企业在HSE管理中所追求的目标及为达到这一目标所遵循的方向和途径，是企业建立具体HSE目标和指标的基础方针和战略目标由集团公司或下属公司的最高管理者制定和发布。方针和战略目标应形成文件，内容应简单明确和具有激励性。战略目标应高度概括高层管理者对HSE的要求和期望。 3.2.1内容方针和战略目标的内容至少应包括：(1)遵守有关法律、法规，在法律、法规，没有规定的领域采用现行标准；(2）持续改进的思想；(3）对事故预防的重视；(4）对公司员工的期望和对承包方的要求。方针和战略目标还可包括针对HSE各个方面的内容：(1)健康：创建一个健康的工作环境，积极推进雇员健康和福利的改善；(2)安全：防止公司活动中可能产生的所有安全事故；(3)环境：逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境的不利影响。对于集团公司的下属公司，在建立自己的方针目标时还应包括一些有针对性的内容，如防火、防爆、防毒害的具体安全、健康和环境保护要求等。 3.2.2应满足的要求HSE的方针和目标必须与现行法规政策相符合，与企业其他方针和目标相一致，反映全体员工的共同意愿；能形成可分解的目标网络，通过全体员工的共同努力能够实现；目标即不能定得过高也不能定得太低，过高会因无法实现而影响员工积极性，损害企业形象，目标太低会失去对员工的积极性和创造性的激励作用，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。具体应体现：(1)与公司的其他方针和目标相互协调、保持一致；(2)与公司的其他方针和目标具有同等重要性；(3)与母公司的方针和战略目标保持一致；(4)得到各级组织的贯彻和实施；(5)公众易于获得；(6)符合或严于相关法律和法规的要求； 3.2.2应满足的要求(7)当地法律规章无相关规定时，应选用或制定本公司的合适标准；(8)尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；(9)作业公司的变HSE目标，内容应尽可能具体，最好予以量化。例如，确定起点和指标(在环境上以符合所有的环保法规要求为方针的起点，以法定标准作为指标)，及资源需求、开始和完成时间等。企业应该制定系列有效的程序，提供适用的设施和设备，以保证方针和目标的实现；企业应有一个完善的信息采集、跟踪调查、动态评审系统，以保证方针目标的符合性和有效性。 3.2.3书面格式公司的HSE方针书面表达应具有相同的格式，即：(1)应以易于阅读的格式书写和印制；(2)应使用员工熟悉的语言；(3)在外观上各公司应一致；(4)应清楚写明公司名称及其业务范围；(5)一般应限定在一张A4或A3的纸上，也可制成小张卡片；(6)应由公司总经理签字。 3.2.4生命周期因为所有的控制体系都会随着时间和条件的变化而部分过时或全部过时，所以HSE方针应定期进行评审，重点放在方针的目的、范围及其连续性和充分性上，以检查是否需要对控制体系进行修改或补充。要有专门人员负责这项工作，以保证及时采取行动。［例4］Shell的HSE方针和战略目标壳牌公司所属每个公司都要：·有一套HSE管理体系，以确保其在商业活动中遵纪守法，不断改进，取得更好的业绩；不断提出改善目标，衡量、评价和报告自己在HSE方面的成绩；·要求承包商依据本政策管理HSE事物和工作；·要求在壳牌公司控制之下经营的合资企业应用本政策并通过自己的影响促进本政策在其他企业的推广；·在对员工进行评比时，将健康、安全与环境方面的表现包括在内，并给护相应奖励。 ［例5］BP-Amoco的HSE方针和战略目标每位公司员工，无论身处何地，都有责任做好健康、安全与环境工作。良好的健康、安全与环境表现是我们事业成功的关键。公司将在全球范围内，采取与众不同的方式，追求并实现良好的健康、安全与环境（HSE)业绩。公司在健康、安全与环境表现方而的承诺是集团公司五大企业政策(道德行为，雇员，公共关系，健康．安全与环境业绩，财务管理)之一。我们承诺以实际行动来展示我们对自然环境的重视并努力实现我们的目标，即：不发生事故，不损害人员健康，不破坏环境。 [例6]CNPC的HSE方针和战略目标指南公司应有明确和形成文件的健康、安全与环境方针和战略目标，并确保它们：—与任何一个母公司的方针和战略目标保持一致；—与公司的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关；—与公司其他方针保持一致；—与公司其他方针和目标具有同等重要性；—得到各级组织贯彻和实施；—公众易于获得；—符合或严于相关规则和法规的要求；—当地法律和规章没有相关规定时，可选用公司内部的合适标准；—尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；—建立健康、安全与环境目标，通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。公司应建立健康、安全与环境战略目标并定期评审。该目标应与公司的方针相一致，并针对活动及有关健康、安全与环境的危害和影响，体现操作和商业的要求，反映员工、承包方、顾客以及从事相似活动公司的意见。 3.3组织机构、资源和文件组织机构、资源和文件是体系运行的组织保障和物质基础，是保证HSE表现良好的必要条件。中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求：努力实现在人员组织、资源管理和文件管理方面的优化配置，实施HSE责任管理，以获得良好的HSE表现。该要素包含7个二级要素，见表2-1。 表3-1“组织机构、资源和文件”的二级要素二级要素要点组织机构和职责组织体系及各层次人员的具体职责管理代表管理代表的职责和权限资源资源的优化配置能力从事HSE主要活动和任务的员工所必须具备的能力的考核及必要的培训承包方对承包商HSE管理的要求信息交流公司、承包商及合作者对HSE事务应持有的共同认识．信息交流文件及其控制控制文件的内容及文件的管理 3.3.1组织机构和职责组织机构是指企业管理系统负有HSE管理责任的部门和人员的构成及职责，是企业HSE管理体系的具体管理机构组织状况。资源主要指可供使用的人力、财力、物力、技术、设备等内部资源，是HSE管理体系建立和运行的重要物质保障文件是指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面的，也可以是电子的。HSE管理体系涉及到不同部门和不同层次的人员，所赋予他们的权力和职责互不相同，所要求配置的资源也不相同，公司应分层次对实施HSE管理所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件，并加以公布。 3.3.1组织机构和职责1．组织机构根据我国目前的企业体制状况，HSE体系组织机构照搬国外的是行不通的，只能根据我们的具体情况来确定。HSE组织机构的作用是把负责HSE事务的机构和人员联系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的网络体系。图3-2表示的是中国石油天然气集团公司HSE管理体系的管理层次框图。 3.3.1组织机构和职责中国石油大然气集团公司按线性管理方式运作，与集团公司管理体系相一致。企业的HSE管理委员会将接受集团公司HSE指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一个层次都有自己的管理范围和相应的HSE管理体系和组织，上一级的HSE部门对下级部门起领导和支持作用（以支持和指导为主）。图3-2CNPCHSE管理体系的管理层次框图 3.3.1组织机构和职责1)集团公司HSE组织机构中国石油大然气集团公司实行的是集团公司HSE指导委员会主任及其授权的管理代表和各部门负责人为首的线性组织体系。HSE指导委员会主任由总经理担任，执行部门是质量安全环保部。2)所属各子公司及企业HSE组织机构各企业设HSE管理委员会，主任由最高管理者担任，并设专门HSE管理机构。3）项目单位HSE组织机构项目单位建立相应的HSE管理机构，施工作业队伍建立HSE小组。只有组织机构合理，才能保证所有的具体责任都落实到相关部门的个人，才能保证各种问题、责任的追溯。然而，组织机构的建立比较容易，职能的转变、人员素质的提高和思维模式的转变却需要长时间的努力。HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以职责和权限，各机构也要明确规定个人的岗位责任，并提供必要的资源。只有做到组织机构合理，人人各司其职、各负其责，具有资源保障，这个组织才能保证公司的各项HSE活动按规定的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。 3.3.1组织机构和职责2．职责职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及员工个人在确保HSE表现方面的职责。负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责简述如下。1）HSE指导委员会主任(1)贯彻执行国家HSE的法律、法规；(2)负责HSE方针的全面建立和实施；(3）负责作出承诺：(4)主持HSE指导委员会会议，对重大问题进行决策：(5）提供必要的资源；(6)定期对HSE管理体系进行管理评审，提出持续改进意见。2)HSE最高管理者代表(1)承担委员会主任委托的所有职责；(2)制定HSE战略目标和表现指标；(3)定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告；(4)组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施；(5）审批标准、规定、惯例和指南。 3.3.1组织机构和职责3）HSE执行机构(1)组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理；(2)组织制定并实施集团公司年度HSE规划和计划；(3)制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；(4)处理HSE管理体系运行中的有关问题；(5)负责协调解决HSE技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。4)各专业健康、安全与环境管理部门(1)负责HSE的专业技术管理，为集团公司HSE决策提供技术支持；(2)组织对各直属单位实施HSE工作计划情况进行监督、检查和监测；(3)负责组织重、特大事故的调查和处理；(4)组织开展HSE科研和学术交流；(5)组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HSE科研、咨询机构。 3.3.1组织机构和职责5)各职能管理部门各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的管辖范围内的HSE管理职责。6）HSE管理委员会(1)贯彻执行集团公司HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；(2)组织本单位HSE管理体系文件编制、修订，并负责体系运行管理；(3)参与企业综合决策，组织制定年度HSE的目标、指标和方案，授权处理本单位HSE问题；(4)主持本单位HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；(5)每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成及工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案；(6)组织开展HSE宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系；(7)负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完善HSE记录、统计报表及技术档案。 3.3.1组织机构和职责7)HSE管理代表(1)对HSE整体表现负责；(2)保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系；(3）对体系各组成部分委派责任人；(4）确定和控制风险；(5)根据法律和上级部门要求组织生产；(6）实现HSE目标，提高HSE管理持续改进能力。8）HSE现场监督(1)负责解释相关法规、措施和HSE指南，制定和编写本单位技术标准、惯例和指南；(2)监督和评价HSE表现，更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告；(3)保证发生突发事件时有很好的通讯系统，作出有效的应急反应；(4)完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险可以得到有效控制；(5)从集团公司内部或外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现； 3.3.1组织机构和职责(6)为本单位的各项活动征求专家意见，组织开发HSE新技术、新工艺；(7)为上级领导制定HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；(8)组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。9）员工(1)具有维护HSE企业文化的义务和权利；(2）接受HSE培训；(3)按照HSE文件完成工作任务；(4)接受HSE管理部门的检查和监督；(5)对事故，包括险兆事故进行报告；(6）参与HSE管理。 3.3.2管理代表最高管理者往往公务繁忙，对HSE管理不可能事必亲躬，因此必须授权一个最高管理者代表来行使必要的职责。最高管理者代表可以在授权范围内代表最高管理者进行管理，但应定期向最高管理者汇报和请示。管理代表一般为高层管理者的第一副手。高层管理者应为HSE管理代表配置行使职权所需的资源。集团公司最高管理者代表和下属公司管理代表的职责见上述的最高管理者代表职责和HSE管理代表职责。 3.3.3资源HSE体系的建立和运行以及各项活动的实施都离不开资源的支持，高级管理层应按层次为下层部门分配所需的资源。首先，应在全面了解、掌握现有设施、设备的基础上，全盘考虑需要改进和补充的部分，当现有资源不能满足要求时，可按以下次序确定：(1)不符合国家、地方法规要求的设施和设备；(2)能满足公司健康、安全与环境目标和表现准则要求的设施和设备；(3)公司持续改进HSE管理水平所需的设施和设备。 3.3.3资源配置资源时还应考虑：(1)量力而行，循序渐进。在现有的资源条件下，充分考虑法律、法规的要求、企业的义务和长远利益，分阶段地改进企业的HSE管理体系，优先解决重点问题。既不能不顾财力、物力作出不切实际的承诺和订立不现实的目标，也不应以资源不足为借口，削弱HSE管理。(2)进行经济风险评估，确定资源的最佳利用方式。(3)征求各级管理者和各方面专家的意见。当缺乏资金和技术时，可考虑通过以下作法解决：(1)与用户或供应商合作，以满足共同的利益；(2）与同行企业共享有关技术和经验；(3）与科研院所和大专院校合作，进行合作开发；(4)取得上级部门的帮助，取得财务、人事劳资及各专业部门的支持。管理层应重视资源在HSE工作中的重要作用，对资源配置状况要进行定期检查和评审，以保证资源到位和有效利用。 3.3.4能力评估合格者，即可发给上岗证书，上岗工作。评审应每隔一定年限进行一次。评审不合格者，或调离该工作岗位，或安排进一步的培训使其达到要求。能力主要指各级管理人员、员工和HSE人员做好工作所具备的个人素质，及通过实践提高技能和不断更新知识的能力。各个层次上的人员，特别是HSE关键岗位上的人员都应具有必须的能力。1．能力评估人是做好工作的关键，大量的统计结果表明，许多事故都是由于关键人员管理不善或操作不当造成的，选用合格的管理人员和操作人员是避免事故发生的关键之一。要确定一个人是否具备胜任所从事工作的能力，就要进行能力评估。能力评估应有一套针对不同职责的人员（如管理者、职员、HSE人员、关键岗位工作人员等）的程序。这些程序互有差异，主要包含，并不限于以下内容：(1)资历，指学历、工龄等；(2)工作表现，包括责任心、工作态度、工作业绩等；(3）理论考核和操作考核，包括考核方法、综合测评方法等；(4）岗位培训要求；(5）各方面的意见 3.3.4能力对于涉及HSE关键部位的工作人员一定要通过正规程序进行能力评估。这些人员主要有：(1)在应急反应中起关键作用的人员，如管理者、指挥员和现场应急反应人员；(2)从事关键设备人员，如含有易燃易爆物质的设备、具有压力或高温的设备的操作人员；(3)平台起重机操作和维修人员；(4)负责井控和钻井安全和操作的人员；(5)负责环境污染控制的人员；(6)无线电报务员；(7)监督和检查人员，包括健康检查和环境监测人员；(8)制定重要的健康、安全与环境工作细则的人员。 3.3.4能力2.培训HSE管理体系的成功实施，在很大程度上取决于公司人员的整体素质和能力，而个人素质和能力的提高主要靠教育和实践。为保证各级人员有较高的素质和能力，需要根据具体情况做好培训，因此公司应建立培训程序。程序包括培训计划、培训记录、培训检查和改进。1）培训计划培训计划分个人培训计划和岗位培训计划等类型，培训形式可分为课堂授课和现场演练等：岗位培训计划是为保证职能部门所有人员都能达到岗位操作的称职水平而准备的，由HSE主管人员制定，计划应包括培训形式、具体步骤和执行时间。个人HSE培训、训练和演练计划是为保证关键岗位或部位人员达到、保持和更新所需知识、经验和技能而准备的，通常应制定年度计划。 [例7]Statoil的一个培训计划内容对象要求方主办方一般安全和应急技术所有海上工作业人员国家规定外部学院和分校应急和急救技术应急反应小队和具有应急任务务的人员国家规定外部学院和自己现场的培训设施40小时普通HSE课程海上管理或监督人员安全代表国家规定Statoil在Bergen培训中心或外部学院40小时普通HSE课程陆上一线监督人员Statoil要求Statoil在Bergen培训中心或外部学院其他与HSE有关课程管理人员和雇员非国家或Statoil要求内部培训方法一般安全管理方法管理人员非国家或Statoil要求内部培训方法 [例8]油气资源开发所要求的培训的例子·到海上平台工作的人员都应预先参加基本安全培训、落水营救和逃生训练；·应急反应和消防培训；·对专职或临时委派人员（从事高温作业、高温液体外排、安全出口管理等）的培训；·HSE关键工作的培训，以及协调操作和危害通报等的培训；·如果硫化氢可能超过危害水平，应对所有员工，包括参观者，进行防中毒培训；·对所有指定的生产操作人员进行环境保护和污染控制培训；·对维修和测试安全阀和控制器的人员进行安全和污染预防培训；·对钻井、完井和修井工作人员进行井控培训；·对操作平台起重机的人员进行起重机操作和维护的培训。 3.3.4能力培训形式、内容和时间应根据HSE基本要求及培训对象的层次、工作岗位等确定。从事HSE工作的主要人员也须进行培训。培训可单独进行，也可与其他培训合在一起进行。2）培训记录年度培训计划和各类培训结果都应形成文件记录，有关的经验和培训方法的变更也应记录在文件中。课堂测评、考试和训练测验结果都应进行整理、评定和综合分析，所有个人达到的水平都应记录在案。3）培训检查和改进对课程、训练和辅导进行评估，如果评估结果有价值，则应反馈到培训程序的设计和具体内容中。来自训练和事故的经验，如果认为可以改善HSE培训的准则和质量，也可反馈到培训程序中。培训计划应逐年更新。有关更改计划的要求应提交培训管理部门批准后执行。“培训”也是评审和审核的重要内容之一。 3.3.5承包方在现代企业经营中，一些业务的承包与反承包已成为司空见惯的经济活动往来。为了维护企业的利益和保持企业的良好形象，要求承包商遵循自己的HSE管理模式进行运作已成为国际惯例。承包商的HSE表现是竞标和定标资质评估要考虑的重要因素之一，HSE表现很差的公司会失去竞标的资格。在与承包商签订的合同里同时包含有HSE管理的内容，合同中的HSE管理规定将作为承包商履行HSE管理的依据及甲方进行检查的依据。企业应备有文件化的资质审核程序。关于承包商使用的HSE管理体系，一种是使用甲方的管理体系，二是使用承包商自己的管理体系。对于前一种情况，甲方给予顾问和检查监督；对于后一种情况，承包商自己进行检查监督和审计，向甲方表明HSE管理体系在有效运转，甲方则进行必要的检查和外部审计，确认HSE管理起到了应有的作用。检查监督内容包括动迁前的准备（如HSE管理体系、设备和设施的完好）、动工后的作业过程及完工后的恢复工作等。 3.3.5承包方HSE管理对承包商的作用可用图3-3表示。承包商的作业人员应按合同要求进行HSE培训，承包商的设施和设备要进行HSE评价。图3-3HSE管理在承包商管理中的作用框图 3.3.6信息交流信息交流可分为内部信息交流和与外部信息交流两类。内部信息交流是公司内部各层次间的信息交流，如各部门之间的日常联络、指令、常规报表、各种消息、通报、各部门间的行文等，对公司的HSE管理起协调和相互促进作用，对公司内部信息的上通下达起保障作用。外部信息交流主要是与各相关方（相关的政府机构、团体、所在社区及社区公众、承包商、顾客等）的信息沟通，它起着公司了解外部要求和向外界提供公司信息、宣传公司的形象的作用。1．交流的重要性对于一个现代企业，在信息化的今天，无论是内部的信息交流，还是与外部的信息交流，都是十分重要的。通过信息交流可保证公司、承包商、合作方及各个层次上的雇员都能认识到一下几个方面的问题：(1)符合HSE方针和目标的重要性，以及在实现这些目标和方针的过程中各自的作用和责任；(2)工作活动中的健康、安全与环境风险和危害，已经建立的预防、控制和削减措施及应急反应程序；(3)违反已认可的作业程序的潜在后果；(4)向管理者提出改进现行工作程序建议的渠道；(5)紧急情况时，对外联系的手段和特殊的应急安排。 3.3.6信息交流公司应制定一套程序，针对各种内、外部信息的性质，规定信息交流的方式和渠道；对负责内、外联络的人员要规定具体责任，如信息的记录、处理、汇报对象、处置办法等。对于涉及重要事项的外部联络，应制定程序，规定信息的接受、答复、处理、归档等事宜。在信息交流上有以下几点需要注意：(1)在遇到紧急情况时，对外通讯联络的畅通具有特别重要的意义，因此应有可靠的对外联系手段，并经常进行检查，使其始终处于完好状态。对特殊的意外情况还要准备好特殊处置办法；(2)公司应建立和保持一套与政府相关方进行HSE信息交流的程序，确保公司的现行方针符合政府的法律、法规；(3)公司在保守机密的前提下，能使雇员、承包商、顾客和从事同样活动的公司得到自己的HSE经验，以助于改善大家的HSE表现； 3.3.6信息交流(4)对来自雇员、承包商、顾客、政府机构和关心公司HSE表现和管理的公众的信息，应建立和保持一套接受和反应程序，并设专人负责；(5)在信息交流中，应时时注意使用合适的语言和方式，特别是在将技术信息传递给非专业人员时，HSE的关键程序和指令，如溢油回收方法和紧急撤离指令等，都应使用现场工作人员熟悉的语言和方式；(6)通讯手段应定期进行测试，并备有特殊应急通讯手段。2．各种层次的会议会议是进行信息交流的有效手段，必需建立公开的不同层次的会议交流制度，以进行由上至下和由下至上的信息交流。基层经理应主持HSE领导小组会议或类似会议。会议计划应包括各个层次的HSE会议的次数、时间、信息交流的主要内容。所有雇员和承包商都应参加有关HSE会议，其中包括工作现场班前会议。 3.3.6信息交流HSE会议的主要目的和内容为：(1)激励管理层和员工之间有关HSE事项的双向有效交流；(2)对全员参与HSE管理起推进作用；(3)对管理层可起到顾问的作用；(4)检查为防止事故所采取措施的实施效果；(5)针对不安全的作法或环境上不可接受的作法，组织检查和评审；(6)对检查和评审报告进行审核；(7)对近期事故的调查报告进行审核；(8)对已发生事件或事故的处理情况进行检查；(9)对管理层提出进一步改善HSE的建议；(10)加强全体人员在推进HSE上的进一步合作；(11)对工人的HSE训练、指导提出建议。 3.3.6信息交流3．信息的流通和反馈信息交流有多种方式可供选择，除按计划举行的会议外，常用于HSE事项的信息交流方式有：(1)各种短会，如班前HSE短会；(2)部门HSE计划和表现目标文件；(3)录像、快讯；(4)黑板报、张贴图表；(5)E-Mail、HSE新闻、公报；(6)HSE信息电话；(7)对外安全、健康与环境数据报告。 3.3.6信息交流在HSE管理中，信息反馈是HSE管理的一个重要特点。信息反馈的意义在于：(1)信息反馈是评审所必须的，是评价信息交流的有效性的惟一方法；(2)HSE交流在所有层次上都是双向的，如果在高级层次上缺少公开的信息反馈，则下面层次的信息流动也就停止了；(3)当一线人员遇到严重问题需要及时肯定的答复时，可立刻给予答复；(4)鼓励提出想法和建议，无论是否具有建设性；(5)把自下而上的批评看做是健康和正常的，缺少了批评（表明职工可能已不愿再与管理层交流）应感到不舒服，应摒弃对上层的批评是“坏消息”的思维方式，代之以所有的HSE批评都是好的；(6)考虑建立对反馈信息进行奖励的制度，奖励作为一种认可的表示，通常认可比物质奖励更有价值。 3.3.7文件及其控制形成文件的首要目的是提供对HSE管理体系的完整描述和成文的具体操作程序或指南，并形成该体系保持和实施的永久记录。文件所记录的应是HSE管理过程的准确信息。文件控制包括管理、保管和流通等，文件的控制既要保证安全，又要便于查阅。HSE管理体系文件设计的基本框架层次如图3—4所示，其中项目HSE计划可根据具体情况确定是否需要编制。1.文件HSE文件通常分以下几类，如图3—4所示： 3.3.7文件及其控制HSE文件种类：(1)HSE管理体系管理手册；(2)程序文件；(3)管理作业文件；(4)项目HSE计划：(5)HSE作业指导书，HSE作业计划书，HSE检查表：(6)其他文件。 3.3.7文件及其控制公司应保持以下控制文件：(1)HSE方针、目标和规划文件；(2）关键岗位和责任说明文件；(3)HSE管理体系要素及其相互关系的表述文件；(4)描述文件相互关系及与整个管理体系其他方面相互关系的文件；(5)记录HSE危害评价、管理及风险管理结果的文件；(6)记录相关法律、法规要求的文件；(7)关键活动、任务的程序和指南文件；(8)描述应急计划和职责文件，及事故和潜在紧急状态反应措施文件；(9)记录事故的调查和处理过程。控制文件还应包括：(1)公司概况；(2)组织结构及业务部门；(3)独立的职能和操作单位(如装置设计、勘探、土地征用、钻井等)；(4)承包方和合作方。 3.3.7文件及其控制[例9]与HSE管理体系要素对应的程序文件要素名称程序文件领导和承诺HSE承诺管理程序HSE宣传管理程序方针和战略目标HSE方针和目标管理程序组织机构、资源和文件管理HSE资源配置管理程序能力评价管理程序培训程序HSE组织机构和职责程序HSE信息管理程序承包方评价与管理程序HSE文件和资料控制程序评价和风险管理风险评价管理程序风险削减措施管理程序 [例9]与HSE管理体系要素对应的程序文件规划HSE管理体系建立指南HSE设施完整性管理程序变更管理程序应急管理程序实施和监测安全生产管理规定环境保护管理规定工业卫生管理办法HSE监测管理程序HSE记录控制程序HSE纠正和预防措施的管理程序事故报告和调查处理程序审核和评审HSE审核管理程序HSE管理评审程序 3.3.7文件及其控制2.文件控制文件控制是对形成的文件的管理工作，公司应制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程序。通过这套程序可保证做到：（1）文件按有关公司、部门、职能机构或活动标记；（2）定期进行文件的评审，在必要时进行修订，并在发布前由授权人认可其适用性；（3）现行版本在需要的地方都可得到；（4）文件失效以后，应立刻从所有发放处和使用处剔除。所有的文件都应字迹清楚，注明日期（包括修订日期）、编号（包括版号）、受控要求。应做到标志明确，保管有序，并在规定时期内予以妥善保存。对于文件的修改，对于如何让员工、承包商、政府机构和公众得到文件，应规定具体的方法和责任。文件控制工作做得好可提高HSE管理效率：(1)可有效地将信息分流到员工需要和使用的地方； 3.3.7文件及其控制(2)增加责任意识，改善工作表现；(3)避免信息的片面性；(4)显示出管理体系运行的作用。在确定HSE管理体系文件的详尽程度时，应根据企业的具体情况和实际需要，既要考虑充分，又要考虑精炼，最好取得系统评审专家的帮助。HSE文件控制的原则主要有：(1)以部门、职能机构标记；(2)在发布前由授权人批准；(3)清楚划分哪些是必须遵守的，哪些仅是指导性的；(4)定期和系统地进行审查，当有必要，或当需要对特殊要求作出反应时，应对控制程序进行修改。(5)在所有需要的地方都可方便地得到现行版本；(6)明确规定变更和修改程序；(7)当文件作废时立即从发行和使用处拿走。 3.4评价与风险管理防止事故发生，将危害及影响降低到可接受的最低程度是HSE管理体系运行的最直接目的，对风险的正确而科学地识别、评价和有效管理是达到此目的的关键所在。风险管理是一个不间断的过程，是所有HSE要素的基础，应定期检查危害的存在，并评估业务活动中的相关风险。对所有风险都将采取适当的措施进行管理，以防止潜在事故的发生或降低事故所产生的影响。中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求：危害和影响是可以识别和预防的，任何活动和设施的HSE风险都应进行评价，建立消除或削减风险的行动计划和措施，并定期评价有关的管理和控制程序。该要素包含6个二级要素，见表3-2。表3-2“评价和风险管理”的二级要素 表3-2“评价和风险管理”的二级要素二级要素要点危害和影响的确定系统地确定组织存在的危害及其影响建立判别准则建立确定危害及其影响的判别准则评价依据判别准则对已识别的危害和影响进行评价建立说明危害和影响文件将已确定的显著危害和影响形成文件，说明削减措施及相关的体系文件和程序具体目标和表现准则建立适当、具体的削减危害及影响的目标和表现准则风险削减措施选择、评价和采取措施，削减风险及其影响评价和风险管理应该说是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段：识别、评价、控制和评审。如图3-5所示 图3-5评价和风险管理的基本过程框图 3.4评价与风险管理识别—可能出现什么问题？评价—问题的性质？后果？风险？控制—是否有较好的控制方法？该控制方法是否充分？评审—是否得到实施？是否可控制不良后果？评审是否充分？分为先后四个阶段是为了便于说明整个风险评价和管理过程，但实际上这些阶段的界限并不总是很清楚的，许多情况下要将四个阶段作为一个整体来考虑，才能做出最后决策。即在确定和评价风险控制过程后，如果认为控制过程不充分，则应重新考虑判别准则和重新进行风险评价，以确定更进一步的风险控制措施。在更复杂的情况下，可能要反复进行这些过程。但不管何种情况，风险识别和评价的最后结果都应达到使危害降低到“合理实际并尽可能低”的程度。有关风险的评价与管理将在后面的章节中详细介绍。 3.5规划（策划）规划（策划）是落实HSE风险管理的重要内容，是实施HSE计划管理的重要方面。中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求：HSE规划是公司整体规划的一部分，应分层次围绕HSE目标和表现准则，通过危害和影响管理程序确定降低危害的措施，落实专门资金、必要的设备和资源，形成具有可操作性的规划。该要素包含5个二级要素，见表3一4 表3一4“规划（策划）”的二级要素二级要素要点总则制定HSE管理方案和设定工作目标和步骤设施的完整性工程或关键设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查都应符合既定目标和规定的表现准则程序和工作指南为活动和任务制定的文件化的程序文件和指南变更管理对人员、设施、过程和程序等的永久性或暂时性变化实施的控制措施应急反应计划对突发性事件采取防范措施所制定的计划 3.5.1总则公司在自己的全部工作程序中应制定和保持实现HSE目标和表现准则的计划，计划应包括：(1)目标的明确表述；(2)明确各级组织机构在建立、实现目标和表现准则中的作用；(3)实现目标和表现准则的方法；(4)资源需求；(5)实施计划的时间表；(6)激励员工为建立适合的HSE文化而努力的方案；(7)向全体人员提供反馈HSE表现信息的机制；(8)评选HSE表现先进个人和集体的制度（如安全奖励计划）；(9)评价和完善的机制。作为实现HSE公司方针和目标的方法，可行的改进计划是HSE管理体系的关键组成部分。这些计划需要充分的资源和来自全体人员的公开承诺。最理想的情况是使这些计划成为公司整体企业计划的一部分。需要制定HSE计划的活动可包括： 3.5.1总则(1)新设计；(2)已有操作：(3)已有设施的改造；(4)废弃计划；(5)地质调查；(6)地震调查；(7)勘探开发计划。为保证有足够的人力和必要的预算承诺，还应规定资源需求和进度时间表。最好请法规专家和参加法规、规则和标准制定的其他外部组织进行咨询，以保证制定计划时(只要有可能)考虑到将来可能的法规和规则要求。对应于集团公司、操作公司和作业队三个层次的活动和任务，有气个层次的计划，如表3-5所示，表中同时还示出了每类计划所需的时间及所包括内容的详细程度。 表3-5三个层次(公司、操作过程和任务)的计划及其详细程度组织层次计划所需时间详细程度集团公司规定战略方向若干年低作业公司管理层准备企业计划1到5年中作业队操作计划几周高集团公司一级的HSE管理主要负责与方针和战略目标有关的计划的制定，下面的两个层次分别对应着与操作和项目有关的大部分计划。HSE管理含意上的计划包括了制定满足整个公司、各个机构和部门的战略目标和实现具体目标的策略，及各个机构和部门为满足战略目标制定的各自的目标。对于改善环境表现，各个层次上的计划是非常重要的，因为减少废水、废气排放是一个长期过程，需要预先进行预算和资源配置。 3.5.1总则操作过程层次上的HSE管理计划主要由下述部分组成：(1)组织、作用、责任；(2)信息交流；(3)资质和培训；(4)承包商管理；(5)标准；(6)禁止事项：(7)废物管理；(8)排放控制。 3.5.1总则HSE任务层次上的计划包括为确保完成任务所需的下述内容：(1)足够的人力资源；(2)足够的设备、工具和服务；(3)安全的工作地点；(4)安全的工作方法；(5)规程；(6)合理的时间限制。任务层次上的计划应详细到明确规定：(1)需要做什么（What）？(2)为什么做（Why）？(3)谁负责做（Who）？(4)在哪里做（Where）？(5)什么时候做（When）？(6)怎样做（How）？ 3.5.1总则这些内容是在前面的危害评价中作为管理风险的必须控制要求确定的。最低控制要求是它们必须满足法规要求的限制。但在许多实际情况下，缺少这样的法规要求。在计划的制定阶段，最好有参与实施的人员参加，但这并非总是可行的。在不能这样做的情况下，应让有关关键人员在任务开始执行前熟悉计划。即使关键人员参与了制定计划，在按计划执行任务前也应向他们提醒关键的HSE事项。 3.5.2设施的完整性“设施”指与健康、安全与环境保护有关的设施；“设施的完整性”是指与健康、安全与环境保护有关的设施与主体设施的同时存在且运行状态良好。健康、安全与环境保护设施应与主体设施同时设计、同时施工、同时投入运行，运行状况应达到规定要求。公司应建立和保持设施完整的程序，保证HSE关键设施和设备的设计、制造、采购、使用、维护和检查既适合于既定目的，又符合规定准则。新设施和新设备购买和建造前的评价应包括详细的可行性评价，以满足HSE的要求。应特别强调，设计阶段是降低风险和防范不利影响的最好时机。保证设施完整性的程序和体系，除其他因素外，应强调结构的完整性及过程控制、点火控制和保护、检测、关闭、应急反应和救生系统的有效性。设计与标准之间的偏离只有经过被授权人员或主管人员的评审、批准方可允许，造成偏离的原因应形成文件。 3.5.2设施的完整性对于关键设备和相关活动，遵循认可的操作规范和标准也是重要的。为了有助于已有和计划中的设施的完整性，应特别仔细审查工艺过程的完整性，特别是关键设备的设计、制造、安装、维护、测试和检查等方面。这里，关键设备指评价过程中识别出的对持续有效的HSE控制具有关键性的设备。重点应放在新设施的设计上，早期危害识别可让我们采取最好的风险削减措施，在源头上消除危害来防比事故。关键设备制造中的质量保证措施有助于保证材料和制造过程符合设计标准。安装过程须加以管理和检查，以确保遵守了设计标准和制造商的要求。维护、测试和检查系统有效性的审查有助于保证关键设备具有连续的完整性。所有执行上述任务、与设施的整体性有关的人员都属于HSE关键人员，因此应具有必须的经验、资质和培训，以保证他们具有承担这些重要风险削减措施的能力。 3.5.2设施的完整性为了保证设施的整体性，应首先做好下述各项工作：(1)明确规定设施管理的责任；(2)实际和全面地了解计划变更控制系统；(3)制定公开的检查原则和程序；(4)制定成文的管理和交叉检查原则（设施相互检查）程序。应建立或确定一种分析技术，用来识别下列活动和设施：(1)专门用于健康、安全与环境保护的关键活动和设施，如火炬、污水处理设施；(2)主体设施中与健康、安全与环境有关的关键活动和设施，如设备上用于消防、紧急关断、报警和降低噪声的设备；(3)其他关键活动和设施。 3.5.3程序和工作指南“程序”是指为进行某项活动所规定的途径。许多情况下，程序可形成文件，而被称为“书面程序”或“文件化程序”。程序通常包括：活动的目的和范围，做什么和谁来做，何时、何地和如何做，应使用了什么设备、材料和文件，如何对活动进行控制和记录等。“工作指南”规定了在工作现场完成任务的程序，通常以手册形式提供给任务的执行者。1．制定程序文件可以称为HSE关键的任务都必须制定程序，所谓关键任务是指包含有危害和影响管理过程的四个要素（识别、评价、控制和评审）中的一种的活动。应将由于缺少成文的工作程序所导致违反HSE方针、法规要求，或表现准则的活动识别出来，并为这些活动制定成文的程序和准则。在文件中应规定任务如何进行，是由公司自己的员工进行，还是由委托方进行，以保证技术的完整性和知识的有效传递。 3.5.3程序和工作指南应尽量让负责实施这些程序和指南文件的人员参与到文件的制定中来护应力求以简明的格式和语言书写这些文件，并尽量精确覆盖它们所涉及的活动、所有形成文件的工作程序都应表述简单、明确、易于理解，应明确人员职责、所用的方法，必要时还应指明应满足的表现标准和准则。在工作指南中可以规定监测要求和人员保护设备的需求。总之，制定文件时应注意：(l)编制时应根据公司的情况和风险识别结果进行很好的策划，争取做到：①在实现控制的前提下，尽量减少文件的数目和篇幅；②程序文件之间有必要的衔接，但要避免过多重复。(2)充分利用公司已有的适用程序。(3)文件具有可操作性：内容简单、明确、易于理解，明确个人责任。 3.5.3程序和工作指南购买和签约应制定工作程序，以保证供应商和公司的委托方的行为符合与他们相关的公司方针的要求。提供现场工作任务指南的方式有多种，取决于任务的复杂程度、执行任务人员的能力、与之有关的内在危害和风险，及对设施和操作的其他方面的影响。例如，对于储存或生产烃类的生产设施，具有潜在的火灾和爆炸危险，需要严格的控制和管理，因此大部分工作都应在作业许可体系的控制下进行。在这里，指南确定工作业内容、注意事项及如何通知可受到影响的其他方，并规定所有参与方都张贴出作业许可标示。2．工作指南的颁布工作指南规定了在工作现场完成任务的方式，无论工作是由公司自己的雇员进行，还是由委托方进行。对于HSE关键任务，如果不能正确地执行，很可能会产生不利的HSE后果。因此，这些工作指南应形成文件，并通知到相关人员。 3.5.3程序和工作指南对于所有人员，包括承包方，应提供有关安全操作、维护和更新活动（包括协调操作）的工作指南。例如，下列操作通常需要特定安全工作指南：(1)设备和管道的开启*；(2)电气和机械设备的切断和连锁*；(3)高温操作，包括其他点火操作*；(4)狭窄空间出口出入*；(5)吊车操作*；(6)高空作业*；(7)影响其他设备或其他海上设施的铺管作业；(8)通过海上装运设施输送烃类物质*；(9)爆炸物品的使用*；(10)放射源的使用；(11)影响安全系统完整性的作业；(12)易燃气体放空区域内的作业。对于涉及带*作业的任务，应建立工作授权（作业许可证）体系和严格的交接班制度，以保证工作活动的顺利进行。工作指南经规定程序制定后，形成文件，由授权人签字后发布执行，片通知到有关单位和人员。 3.5.4变更管理对人员、工艺、过程和程序的暂时或永久变更，公司应建立和保持有计划的管理程序，以避免对HSE的不利影响。公司在人员、设备、过程和程序上的任何变更都有可能对HSE产生不利影响。不仅要考虑上述各类变更，也要考虑组织的重组带来的变更，例如收买、合并、新的联合开发和合作方的加入等带来的变更。与变更有关的计划必须涉及到各个阶段受变更影响所产生的HSE事项，以保证通过有效的计划和设计将危害或环境影响减少到最小。可能影响整个HSE计划的变更举例如下。1.设施的变更工艺或机械设计改变时会引起设施的变更，生产介质、添加剂、产品规格、副产品、废品、设计条款、监测仪器和控制系统或建筑材料的变更也可能引起设施的变更。在下述条件下，设施变更可能发生：(1)生产或工艺设施的建造。(2)新设施的建设，包括生产或过程与现有设施的配套连接，设施的重新配置或对现有设施(设备)的改造。 3.5.4变更管理(3)现有设施改造导致设施或设备的设计和结构支持、布局、配置的变化。(4)增加设施生产量或接纳不同介质的项目。(5)操作条件的明显改变，包括与原始工艺或设计不同的压力、温度、流速或其他工艺条件的变化。(6)设备的改变，包括增加新设备或改造现有设备，主要是报警、检测和控制程序的变化。(7)工艺或设备的更改可导致设施泄压或放空要求的变化，包括生产量、提高操作温度或压力，扩大设备规格或要求更大压力的附加设备。(8)正常使用中设备的跨接。(9)超出现有操作程序规定范围的作业，包括启动、正常关闭和紧急关闭。(10)HSE管理体系风险评价和管理各要素所涉及的机械设计的变化。(11)新的或不同化学试剂的引进（如防腐剂、防垢剂和防泡剂）。 3.5.4变更管理(12)设施改变：包括机械（如钻井设备、建造设备、临时连接或失效部件替换）的改变，其中的一些改变可能未在工艺和检测流程图中注明，这些可能包括：①替换了规格上不同于风险评价和管理中所考虑要求的机械和设备；②临时管线、连接件、皮管或修补过的管线；③工艺材料、催化剂或反应剂的替代供给；④临时电力设备或公用动力的连接，不包括应急情况。(13）有关工艺控制或安全系统的程序变化。2.人员的变更人员的变更包括：(1)承包商的变动及来自组织机构的变更、设备的变更和操作人的改变引起的变更；(2)因设施转让引起的组织机构变更需要公司对HSEMS进行修订。3.程序的变更HSE管理体系风险评价和管理体系各要素所涉及的操作过程及相应程序的变化； 3.5.4变更管理4.法律、法规的变更公司研究已颁布或新颁布的法律、法规的内容，以使HSE管理体系与法律、法规的要求相适应。根据变更的特点及其潜在的影响，变更管理程序除应适用于所包含的HSE问题外，还应包括：(1)对提出的变更及其实施进行识别并形成文件。(2)评审和记录变更及其实施可能带来的HSE危害的责任。(3)认可的变更及其实施程序文件，包括：①识别HSE危害的方法及评价、削减风险和影响的方法；②信息交流和培训要求；③必要时的时间限制；④验证和监测要求；⑤所用标准及如果违反所采取的措施。 3.5.4变更管理(4)批准实施变更的主管部门或权威人士。HSE关键事项的可能变更，首先应取得变更说明或方案的文件，在实施之前应进行评审，必要时应对HSE管理体系进行必要的补充，以保证引入变更后不会对良好的HSE表现产生不利影响。对于公司如何说明和评价将实施的新法规或补充法规，如何将修改的规则结合进HSE管理体系中去，变更管理程序应作出说明。当新操作（例如与购买、建立、废弃及产品、服务或过程）或更改操作引起了HSE方面的显著变化时，应分别建立专门的变更管理计划来确定：(1)要达到的HSE目标；(2）达到目标的方法；(3)达到HSE目标的资源要求；(4)处理工程进展过程中的变更或改变的程序；(5)所采用的纠正方法和监测方法是否充分，如何实施这些方法。 3.5.4变更管理为了有助于变更管理的实施，应清楚地将标准和指南划分为强制要求和指导性要求。在变更管理中，诸如排放组成的逐渐变化或生产超出了原设计范围的逐渐变化应特别加以注意和引起我们的警惕。这样的变化是缓慢进行的，往往容易被忽略，但很可能从量的变化转变为质的变化，而引发事故。同样，使用的化学品的变化或地方住宅侵占邻近加工厂的土地等一类的变化可能导致环境的变化，需重新评价。 3.5.5应急反应计划公司应对潜在的紧急情况和意外事件采取预防措施，制定应急反应计划，使紧急情况和意外事故得到快速、及时和有效的处置，保证将可能损失降低到最低。1.计划的内容应急反应是通过风险分析提出的。公司建立HSE管理体系就是体现了预防为主的思想，虽然通过管理体系可防正事故的发生，但并非建立了体系就一定不发生事故，发生事故的原因可能有以下几个方面：(1)HSE管理体系存在不完善之处；(2)员工不了解HSE管理体系的要求；(3)员工了解要求，但没有按要求去做；(4)发生意外事故。 3.5.5应急反应计划须制定应急计划的紧急状态可能包括：(1)火灾和爆炸；(2)有毒气体泄漏；(3)电源或保护的关键控制失效；(4)结构失效；(5)现场伤害；(6)潜水、海洋和飞行事故；(7)人在船上或迷失人员的情况；(8)产品或其他物质的泄漏和无组织排放；(9)放射性物质的丢失；(10)违反或有意破坏保密规定；(11)疾病暴发；(12)地球物理事件或自然事件。 3.5.5应急反应计划公司应通过系统评审和分析建立和保持识别可预见紧急情况的程序，即应急反应计划，对识别出的可能风险应加以记录，并定期更新，以保证对紧急情况作出有效的反应。应急反应计划内容包括：(1)进行应急反应和灾害控制的组织、责任、授权人和程序，包括内部和外部通讯；(2)提供人员避险、撤退、救援和医疗处理的系统和程序；(3)防止、削减和监测应急行动产生的环境影响的系统和程序；(4)与授权人、有关人员和相关方通讯联系的程序；(5)调动公司设备、设施和人员的系统和程序；(6)调动第二方资源进行应急支持的安排和程序；(7)训练应急反应小队和试验应急系统和程序的安排。 3.5.5应急反应计划公司制定应急反应计划应传达到：(1)指挥和控制人员；(2)应急服务部门；(3)可能受影响的雇员和承包商；(4)其他可受影响的。除其他因素外，为评价反应计划的有效性，公司应建立定期或非定期检验反应计划的程序，检验可通过现场演练或其他合适方法进行。根据得到的经验，必要时可对应急反应计划进行修改。还应建立定期评审应急设备需求及维护设备处于备用状态的程序。制定应急反应计划的要求：(1)清楚传达；(2)认真演练；(3)与内部、外部应急反应小队配合；(4)特别注意对外通讯；(5)有报告和调查事故的观念；(6)考虑所采取的环境影响措施是否能对升级的紧急状态（例如失控的火随水溢出的影响）进行控制。 3.5.5应急反应计划应急系统通常分为三个层次，即一线、二线和三线，三个层次都制定有白己的应急措施。一线是直接受到危害的单位，是直接与危害做斗争和需要进行救援的地方，通常是工作现场；二线为一线的上级管理部门，负责生产管理和支援第一线的紧急救援，如联系取得一线没有的救援设备（直升飞机等）；三线为集团公司总部，除负责战略管理和发出重要指令外，主要是向政府报告重大事件、对外发布信息等。从上到下，有可靠、方便的信息传递系统，可保证应急反应的有效实施。对所有风险进行分析，对每种风险建立相应的应急措施，包括具体步骤和各个步骤的具体说明。例如，一个人掉到海里，规定的救援时间是7分钟，并规定了所用设备、参加人员及具体行动步骤，还进行过事先训练。 3.5.5应急反应计划[例15]硫化氢事故应急方案当发生硫化氢报警时。责任人及职责：所有人员必须到上风向集合点集合。承包商负责人：召集所有人员；确定硫化氢的浓度和来源；派反应小组去检查所有地区(使用自带电池的装置)；确证不再涌出。如果没有检测到涌出，而硫化氢含量又大于10mg/L，关井并向公司钻井监督提出建议。公司钻井监督：通知公司值班钻井经理。司钻：关井。参考文件：钻井过程中硫化氢检测、控制和处理指南；钻井和修井压力控制手册；承包商钻井施工手册。硫化氢溢出应急反应流程如例图1所示． 例图l硫化氢应急反应流程图 3.6实施和监测实施和监测是HSE管理体系实施的关键。中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求：员工和承包商在开始接触任何一项工作时，都必须熟悉相关的HSE控制措施，依据规划阶段所建立的程序、作业指南及相关的H涨政策实施工作，并进行监测。该要素包含6个二级要素，见表3－6二级要素要点活动和任务根据工作指南或程序开展的活动和任务监测监测HSE表现情况，建立、保存相应记录记录记录系统不符合和纠正不符合情况的确定及不符合纠正措施事故报告记录报告己经影响或正在影响HSE表现的事故事故调查处理各种情况引起的事故的调查表３-6“实施和监测”的二级要素 3.6.1活动和任务在HSE的管理过程中，公司不同层次的人员负有不同的职责和担当不同的任务。不同层次的人员应根据HSE方针，在计划阶段或更早阶段按照工作程序和指南开展和执行各自的活动和任务，例如：(1)管理者和管理层：遵循HSE方针制定战略目标和高层活动计划。(2)管理执行层：采用计划和工作程序的形式制定有关活动的书面指示（通常包括多项任务），指导各项工作。(3)操作层：在这里，计划和工作程序都是书面形式的，都是按照确定的安全工作体系颁布的（例如工作许可证、协同操作程序、启动程序、准许操作手册），工作人员按照这些规定的要求完成任务。管理者对保证按照有关程序进行活动和进行检查负有责任。在对执行方针和计划的承诺，除其他责任外，还包括保证执行的任务符合HSE目标、不违背表现准则和不超过控制范围等。管理者应保证通过连续监测使公司的HSE表现一贯处于良好状态。为保证活动和任务计划有效地实施，公司的所有层次都须遵守工作程序和指南，公司和承包商的雇员须在开始工作前应熟悉相关的工作程序和指南。 3.6.2监测公司应建立和保持工作程序，监测HSE表现的有关情况，记录和保存相应的监测结果，以利于HSE表现的持续改进。对有关的活动和领域，公司应进行以下工作：(1)检查和记录获得的监测信息，并规定监测结果所要求的准确度；(2)规定和记录监测方法、监测地点和测量频次；(3)建立、记录和保持控制测量质量的方法；(4)建立和记录数据处理和解释方法；(5)建立和记录监测结果超出表现准则时须采取的措施；(6)评价和记录监测系统发生故障时受影响数据的有效性；(7)保护监测系统，避免损害和末经授权的校验。 3.6.2监测常规监测和应急监测都需要工作程序，常规监测提供正常状态、事故状态，如出现健康间题和环境破坏时的信息；检查（例如工作程序）是否符合HSE要求及是否符合目标和表现准则。应急监测提供已发生事故（包括事故隐患、健康问题和环境破坏）的有关信息，并由此得出将来防止类似事故的措施。监测提供了测量HSE表现的手段，可包括如下的活动：(1)定期根据总目标和具体目标检查执行HSE计划的进展；(2)按照规定的表现准则定期检查设施、工厂和设备；(3)系统观察一线监督员的工作表现，并评价是否符合工作程序和指南；(4)定期监测废水、废气的排放和废物的处置；(5)员工的健康检查，包括暴露测量和医疗检查。 3.6.2监测监测HSE关键活动和过程的控制情况，监测内容和监测频率必须反映所包含风险的性质和危害程度及产生最大效益的地区的浓度：“高风险”的设施、工厂、活动和任务需进行更详细、更高频率的监测。[例16］物探过程中环境监测项目及频率类别项目频率生活污水化学需氧量、悬浮物、阴离子洗涤剂、生化需氧量、大肠菌群,细菌总数,pH值,石油类施工前后各1次噪声发电机、推上机、震源车、爆炸每施工期1次汽车尾气总烃、一氧化碳、氮氧化物每施工期1次 3.6.2监测常用监测方法及其使用只有通过有效的监测才能保证防范系统的完整性，才可以达到减少事故及降低其严重性的目标。错误的决策、潜在的失误、不安全的条件或行动都可导致事故。监测技术的使用应该形成一个网络，在公司、过程和任务三个层次上联合起来。常用监测技术对三个层次的适应情况见表3-7。监测技术工作任务工作过程公司不安全行为审核√管理层HSE检查√√√系统检查√√事故状态图√√审核√√√表3-7常用监测技术与三个层次之间的关系 3.6.2监测—方法目标过程基本步骤不安全行为审核确定不安全行为发生的原因和条件现场个人表现的随机观察、审核和公开讨论选择审核区域；短期观察人员活动表现；与个人讨论安全工作方法列出观察到的不安全行动和产生条件；列出涉及人员的类别系统检查检查承诺、工厂和设施，确定是否严格执行了HSE计划和程序按照计划的程序和方法详细检查规定目标区实际活动，重点在任务一级上选择审核区域；审查该处的计划和程序；检查任务、计划和设备报告，讨论与实际之间的偏离事故状态图示确定一个抵抗HSE风险的能力一种诊断工具，从通用数据库随机选择设定的HSE图表，来判别组织体系类别将通用数据库图表改制成作业公司需要的HSE图表；隔一定时间从数据库中选择图标、检查单；向现场内外和相关承包商监督员发放检查单；以个人成绩对对类别作图，并确定差别；根据各自的记录按类别建立图表；比较（由近及远对照其他作业公司）；针对识别的所有缺陷制定行动要点表3-8常用监测方法：目标、过程和方法 3.6.2监测—表3-8常用监测方法：目标、过程和方法管理层HSE检查确定体系的有效性，展示自上而下的承诺由管理层某个人或组成小组进行检查，重点放在人员活动和所有的体系上，主要是过程一级选择特殊重点区域；评审总结材料(如组织计划,HSE记录,审核报告等）；由作业队总结本区工作和HSE措施等与该区的监督员、作业人员、承包商等座谈；观察现场活动、操作；召开总结会根据体系条款讨论优缺点审核证实符合已有的指南和标准按照预定的确定范围，由审核小组对体系、人员、设施等进行独立的系统评审，重点主要在组织一级选择队员，计划评审；评审背景材料；在现场评审管理体系，收集审核数据；评审数据，报告审核发现；推荐行动程序；评价表现 3.6.3记录记录是HSE管理体系文件的一部分，在管理过程中的所有重要环节上都要有书面记录。由于在实施和监测过程中需要大量的记录支持，所以在此单独作为一项列出。为了说明和比较现状与HSE方针及其要求的符合程度，为了记录计划目标和表现准则的满足程度，公司应建立和保持一套记录体系。公司应制定一套程序，以保证记录的完整、易得和控制：(1)相关承包商及选用记录；(2)审核和评审结果；(3)培训记录；(4)雇员医疗记录；(5)安全记录；(6)环境监测记录等。 3.6.3记录应规定记录的保存时间和登记制度，应制定程序保证记录的可得性和保密性。记录是HSE管理体系正在运行的证据，因此，应注意将重点放在实施管理体系所必须的记录和有关目标、指标和任务实现程度的记录上。在整个管理体系的其他部分已经形成记录的不必重复记录，但应规定如何得到它们的方法。除去法律、法规要求和重大危害和环境影响的记录，记录应包括：(1)审核和评审报告；(2)不符合HSE方针的状态和改进措施；(3)所有的事故及后续措施；(4)合适的供应商和承包商的信息； 3.6.3记录(5)检查和维护报告；(6)产品的识别和组成数据；(7)监测数据；(8）培训记录。记录提供关于可报告事故及不符合HSE管理体系个例的历史信息，因此可提供长期发展趋势的有用信息。例如，分析医疗处理记录可能显示出胃痛的申诉不断增加，说明了食品加工区或饮用水系统可能存在问题；同样，分析产出水中的油可能显示出随时间不断增加的趋势，表明储层液体可能有变化，或需要对处理系统进行维护或改造。 3.6.4不符合和纠正措施“不符合”是一个专用名词，是指各种偏离或违背HSE方针、目标、指标或其他任何体系要求的情况时。当发生与管理体系及其操作和后果的规定要求不符合情况时，公司应确定实施纠正措施的责任和主管人。不符合的状况可通过监测程序确定，可通过来自雇员、承包商、顾客、政府代表或公众的信息确定，也可通过事故调查确定。公司应建立和保持进行调查和实施纠正措施的程序，在管理代表的领导下通过这套程序对个人行动或有关活动进行管理、所进行的管理应该：(1)通知相关方；(2)确定起因或根源；(3)制定行动计划或改善计划；(4)实施与不符合相匹配的防比措施；(5)进行控制管理，保证所有实施的防止措施都有效；(6)修改程序，加强措施，防止事故的再次发生，并将变化通知相关人员去执行。 3.6.4不符合和纠正措施与规定要求不符合引发的事故可能是突发性的，或是暂时的，也可能持续很长时间。引发的原因可能是管理体系本身的缺陷或不足，或是工厂和设施存在的问题，或来自人为错误。在进行不符合调查时，应充分建立事故起因机理，包括管理体系内部因素，并加以报告。这种调查可有助于制定改进行动计划，包括适用于以下目的的措施：(1)尽可能快地恢复“符合”状态；(2)防止再次发生；(3)评价和削减所有的不利于HSE的影响；(4)保证与其他管理体系，如质量管理体系的相互良好支持；(5)评价上述措施的有效性。在以上各项的有效性得到证实，并对程序、文件和记录做了适当修改之前，不能认为改进措施的实施已经完成。当改进措施包含有很长时间才能完成的工作程序时，应将改进措施变为管理计划的一部分。 3.6.5事故报告各级组织应建立和保持程序，记录和报告内部已经影响和可能正在影响HSE表现的事件，以吸取教训和采取必要的措施。事故调查应尽可能快地开始，并应考虑事故现场、人员和环境保护的需要。应有一个向执法部门报告事故的明确机制事故报告应达到法律要求的范围,或达到作为公司对外交流方针所要求的更更泛的范围。员工报告所有的事故对吸取教训和改进HSE管理体系是十分重要的，应建立报告系统，鼓励员工报告而不是责难。报告系统要求报告的关键内容包括：(1)所有伤害、职业病或不利环境影响的详细情况；(2)伤害涉及的人数；(3)环境条件的描述；(4)事件详情；(5)结果详情；(6)可能的后果；(7)HSE管理体系的某些问题在事故中所引起的不利影响。 3.6.5事故报告对人员的伤害和财产的损失通常要求立即进行综合报告，但未造成人员伤害和财产损失的小事故（称之为“事故苗头”）却是更经常发生的，同样的事故起因在稍微不同的环境下可能会引发重大事故。但这种有信息价值的事故苗头往往得不到报告，或是由于未感觉到其潜在的重要性，或不敢报告，例如由于害怕受到责备，或是由于报告系统过于复杂。因此，报告系统应该简单，以鼓励报告事故苗头，达到识别潜在较高风险的事故苗失，以获得关键性资料。事故报告的主要原则包括：(1)统计量：作业公司自己使用的数据需要记录的量通常要多于集团公司年度报告的需要量。(2)覆盖范围：统计应覆盖率HSE关键操作和所有员工，同时包括承包商的单独统计数据。 3.6.5事故报告(3)分类：报告应按要求分类。(4)标准化：报告应使用标准格式。(5)行为指标：安全用四类指标报告，即致死频率、误工损伤频率、总可报告事故频率和严重程度，健康用两类指标报告，即暴露特性指标和职业病特性指标，环境指标主要用在：①向大气的有组织和无组织的废气排放；②向地面水的有组织和无组织的废水排放；③有组织和无组织的废弃物处置；④污染土壤和地下水；⑤事故（申诉、火灾、泄漏和各种不符合）；⑥能源和自然资源的使用。 3.6.5事故报告不管是突发事故，还是HSE管理体系的潜在缺陷引起的事故，都应进行识别，以便于负责事故处理的人员作出判断。应明确规定事故处理的程序和责任，这一程序应与出现HSE管理体系不符合时实施纠正措施的过程基本相似。所有的事故，包括具有较高潜在危险的事故苗头，都需要作适当的调查，这是为了：(1)找出事故根源，确定采取的行动，以防再次发生；(2)达到调查和报告的法律规定的要求；(3）提供事故发生条件的真实记录；调查过程由以下几个基本步骤组成：(1)通知、初始评审和事故报告；(2)决定需要进一步评审，指定调查队；(3)调查本身包括审查事故现场和环境条件，会见见证人，分析操作条件、数据和其他证据； 3.6.5事故报告(4)准备调查报告，就补救行动形成一致意见；(5)锥署报告和纠it行动计划、初始评审和报告事故后，第一步是确定适合的调查级别，级别的高低取决于事故的严重程度和它的实际和潜在后果。实际后果的严重性应该是清楚的，但潜在后果的严重性并不一定清楚潜在后果的严重性可以通过提问“如果……会……”的途径来确定。调查队的大小和组成取决于特定事故。队员接受过充分训练，能够客观、公正、有效地执行任务，这是很重要的。事故调查的首要作用是确定可能的原因和适合的补救措施。因此，调查队可能需要公司领导层的支持和授权，以获得必要的信息和保证实施确定的补救行动。事故的调查处理包括调查和采取补救措施两部分，对补救措施的实施进展必须进行监测，直到显不出其效果才能认为补救行动完成。 3.7审核和评审审核和评审是HSE管理体系的最后一环，是定期对HSE管理体系的表现、有效性和持续适用性所进行的评估，是体系持续改进的必要保证。中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求：HSE审核和评审是公司管理应履行的职责，所有现场和生产过程中实施的规范都应定期进行检夜和审核，评价HSE管理标准和相关法规的遵守情况，提出持续改进的领域。该要素包含2个二级要素，见表2一9.表3一9“审核和评审”的二级素二级要素要点审核公司自行发起的内部审核或外部审核评审公司高层管理者对HSH.管理体系及其表现的定期评审 第四章HSE调查报告的编写依据施工所在国家法律法规，甲方要求或企业自身需要，作业施工前必须进行HSE调查，并提交调查报告。通过HSE调查的内容及数据的分析研究，辨识部分危害、危险因素对作业人员健康安全及环境影响的程度，制定削减措施和应急措施；调查报告应比较全面地对自然环境、社会环境及地质工程情况进行描述，保持调查报告的全面性、客观性、真实可靠性及切实可行性的预防措施；完成的调查报告经调查人员汇签后，并提交HSE主管部门审核无误，上报最高管理者签字批准生效实施。下面以钻井作业为例介绍HSE调查报告的编写。 4.1HSE调查组成员组成HSE调查报告是风险识别、编制HSE例卷或现场作业指导书的依据。同时，也是进行环境影响评价的、制定应急计划（程序）的依据。HSE调查是否全面细致，直接关系到HSE管理体系的有效实施。因此，HSE调查组成员的组成必须合理,并且能够保证调查结果全面细致。HSE调查组成员一般应由下列人员组成:施工作业公司管理部卫生防疫部门施工队(平台)经理钻前工程处派出的合格人员运输公司。要求上述人员为本行业技术专家。 4.2油田外施工的调查与评价1．调查调查包括但不限于以下内容：(1)了解当地社会治安、交通安全状况。(2)了解当地政府交通部门要求办理的车辆使用所需证件。(3)向当地政府了解民族、宗教和环境保护政策、法规及当地民俗、民风。(4)与当地医院取得联系，了解地方疾病（疫）和传染病疫情况，了解医院设施，确定急救住院的行车路线。 4.2油田外施工的调查与评价(5)施工区域地质特征及复杂情况。(6)井场及周围地形地貌特征。(7)搬迁路况及油区交通路线。(8)水文和水质及生活、生产的水源情况。(9)自然资源及气候特征和变化规律。(10)古文物遗址及自然保护区。(11)野生动、植物分布及保护区。(12)施工所在国及地方政府有关健康、安全与环境的法律、法规的方针、政策。(13）其他需要调查的内容。 4.2油田外施工的调查与评价2.组织评价(l)评价组织领导：由企业最高管理者或委托管理者代表组织召开评审会议，外出调查人员和有关部门负责人参加评价活动。(2)评价活动：①召集会议评估或纳入评审议程；②评价结束应形成评估报告，确定风险和危害；③评价报告需与会者汇签，按最终结论实施;④评价活动记录应由HSE管理部门存档。 4.2油田外施工的调查与评价3.编写调查报告根据调查结果在参加评价会之前应编制好调查报告，其内容包括：(1)自然环境描述。(2)社会环境描述。(3)油田地质及工程概况。(4)健康、安全与环境影响评估。(5)施工作业预防措施。(6)危害和影响的整改措施。(7)施工作业应急措施。(8)其它情况介绍。 4.3油田内部施工调查与实施报告1.前期调查签订合同前，由生产管理部门负责，施工单位协助调查，其主要内容是：(1)施工井的地形。(2)搬家路线畅通（道路、桥、涵）。(3)井场设施及污染情况。(4)工农关系。（5)其它情况。调查结果由生产管理部门负责向合同管理部门传递信息，为是否签订合同提供依据。 4.3油田内部施工调查与实施报告2．单井HSE实施报告(1)油水井施工作业，从上修至完井施工全过程，应填写“HSE实施报告”。(2)单井“HSE实施报告”由施工单位填写，一式两份(HSE管理部门和施工单位各一份），完井五天内，施工单位及时上报。(3)单井“HSE实施报告”仅限于常规油水井作业和一般措施井施工使用。 4.3油田内部施工调查与实施报告3.下列施工井应自编“调查评估报告”(1)油水井大修作业。(2)试油、试气作业。(3)酸化、压裂作业。“调查报告”由施工单位负责编制，并纳入“HSE管理计划”（一式两份），及时报送HSE管理部门存档。评估包括但不限于下列危害和影响(l)投资、规划、建设、扩大再生产、设施设备和技术改造等阶段。(2)常规和非常规的工作环境及操作条件。 4.3油田内部施工调查与实施报告(3)事故潜在的紧急情况，包括来自：①产品（材料）的质量缺陷；②结构失效；③气候、地球物理及其他外部自然灾害；④恶意破坏和违反安全规程；⑤人为因素，包括违反健康、安全与环境管理体系要求。a.设施的报废、废弃、拆除，材料与废物的丢弃与处理。b.以往活动遗留下来的潜在危害和影响。 4.4调查报告（施工区）(1)地理位置、自然环境。＿＿井位于市(县)乡村，距km，南距km，东距km，西距km，井场周围有（例如文物古迹、河流、高压线等）。该地属于（如热、亚热）带气候，最高气温℃，最低气温℃，年平均降雨量mm。地下水源，达到饮用水标准，适合我队生产和生活。 4.4调查报告（施工区）（2)社会环境。①井距公司基地km，距乡政府km,政府负责人，联系电话，距村km，负责人联系电话。该地社会治安环境，传染疾病。当地的民风民俗宗教习惯。②作业队施工所在地属于县乡派出所辖区，负责人，联系电话，油区第支队辖区，负责人，联系电话。公司治安主管部门为作业处保卫科，负责人，联系电话。③公司环境保护管理部门为，负责人，联系电话。当地环保管理部门为环境保护局，负责人，联系电话。④作业队施工现场距离最近的县、厂级医院是，距离约km，负责人，联系电话；急诊及外科电话，距市医院约km，负责人，联系电话，急诊及外科电话。 4.4调查报告（施工区）⑤最近的集贸市场为集贸市场，距离约km；可提供日常生活物品。⑥本井项目投资单位（或）甲方单位为，距离现场约km，负责人，联系电话。⑦业主现场监督为，住址是，联系电话。(3)井场地理位置示意图。(4)井场布置平面图。 4.5基层队概况井队或作业队是石油、天然气等资源勘探开发的建设类施工单位，主要从事钻井或试油试气、修井、侧钻、油气水井维修等施工作业。本队初建于年月。基本情况是：1．员工简况员工简况见下表 员工人数主要人员简况岗位姓名年龄文化程度技术植物本岗工作时间持证情况司钻井控HSE经理副经理HSE监督员工程师机械工程师泥浆工程师带班队长带班队长司钻司钻司钻电气焊工电工持证情况:应持证人,实际持证人:其中持井控证人:持司钻证人:有HSE培训合格证人:电气焊工人;电工人 2.主要设备与设施主要设备与设施见下表 名称型号规格载荷,kN数量生产/修理厂家投产日期钻机井架天车游车大钩水龙头转盘井架底座钻井泵动力机防喷器控制系统振动筛除砂器除泥器除气器离心机循环井口防喷短节循环罐发电机 推行HSE管理的有关问题 第一节国际石油合作项目中的HSE随着中国经济的持续快速发展，以及石油战略储备体系的构建和启动，国家石油需求与自给之间的矛盾愈加突出。实施“走出去”开发海外石油资源将是中国一项长期而艰巨的战略任务。并关系到国家石油能源矛盾的缓解以及国家经济安全和政治稳定的大局。而关注HSE并下大力气抓好HSE。则是展示跨国公司竞争能力和进入国际市场的一枚重要筹码。1.1国际石油合作HSE的重要性国际石油合作中HSE的重要性是由内因和外因共同决定的。内因：企业本身经济效益和市场形象的需要。外因：资源国的要求、社会公众的期望和国际石油行业HSE的发展。 1.1国际石油合作HSE的重要性1．资源国的要求作为国际石油合作中的资源国，其引进的是本身所缺乏的投资或技术，其目的是加快石油资源的开发利用和经济发展，与此同时，石油勘探开发生产所固有的人员伤害、财产损失风险，特别是环境破坏风险也与资源国密切相关，并有可能直接影响其政治的稳定和经济的可持续发展。为此，资源国制定了严格的有关石油合作的HSE法律、法规、标准和监督程序．2．社会公众的期望各国立法基本上都将社会公众参与作为评价项目环境影响的一项原则和重要程序加以规定。同时，随着人民生活质盈的提高，公众越来越关注环境保护和工业对生态的影响，尤其是在实行资本主义私有制国家，石油勘探开发活动往往首先直接影响到私有财产的安全和私有环境的变化，公众需要知道由开发建设活动带来的不利影响将怎样冲击和影响他们的生活质量．这既是公众本身的需要，也是法律赋予他们的权力。 1.1国际石油合作HSE的重要性3.国际石油行业HSE的发展自20世纪80年代以来，国际石油行业、国际或地区的标准化组织、国际石油勘探开发论坛和国际有关专业协会，一直致力干HSE的管理标准的开发，并形成了一致的国际石油行业公认的HSE管理思路（HSEMS）和管理体系，并作为相互竞争的重要筹码之一。 1.2国际石油勘探开发HSE管理的主要依据基于国际石油勘探开发操作区域在资源国的法律效力范围，以及国际石油行业HSE管理的逐渐国际化和各国之间技术、管理深度与广度的差别，国际石油勘探开发HSE管理的依据一般可分为三个层次。1．资源国有关HSE的法律、法规，标准、规范及其批准的国际协定。2.国际或国际公认的有关石油勘探开发的HSE标准，如ISO、API标准等。3．合作方本国或本国石油行业的标准与规范。如中国在海外的石油勘探开发操作，如资源国有无相关标准，同时又未明确必须使用国际或国际公认标准．则可以使用本国或本国石油行业的HSE标准．另外，建立HSE管理体系，实施健康、安全与环境一体化管理是国际石油合作中一致的普遍的要求，也是国际石油勘探开发HSE管理的主要模式。 1.3国际石油勘探开发的HSE管理内容国际石油勘探开发合作项目的HSE管理一般包括五个阶段，每个阶段都有不同的管理内容。第一阶段：项目调研与评价阶段此阶段IiSE工作的主要任务为：通过HSE尽职调查(DILIGENT）和项目资料包等信息源，收集、识别、分析资源国及其相关的HSE、包括社区关系（CR）的法律、法规、标准、投资及技术资料。在此基础上，对项目的HSE风险进行评价，制定相应的预防、控制和减轻措施，同时根据勘探开发部署，测算HSE年度投资和工作量等。 1.3国际石油勘探开发的HSE管理内容第二阶段：投标与合同签定阶段此阶段HSE工作的主要任务为：编制投标文件中HSE声明性文件，如HSE政策、HSE管理体系描述（HSE管理手册》、环境运营机制、HSE组织管理形式、环境沟通培训与意识培养描述和环境风险预防的政策与机制等。同时，应根据资源国有关石油合作项目投资结构要求，在项目资源、技术和经济评价的基础上，认真分析投标书中所要求的HSE投资结构，结合一定的投标策略，确定项目HSE投资报价。在合同谈判与签定过程中，HSE工作主要是相应的技术与管理支持，其中对合同条款应充分重视项目合同生效与废止前后环境债务的承续责任的划分，即项目在生效前和废止后均应通过完整的、合法的环境审计明确环境基线。 1.3国际石油勘探开发的HSE管理内容第三阶段：组织作业体阶段此阶段HSE工作的主要任务为：作业体中HSE管理机构的设置和人员的配备．HSE监督和HSE技术、评价及管理单位的市场支持，进一步收集资源国现场HSE管理、风险评价及其HSE许可程序的有关资料和信息，按项目工作内容准备相应的法律、法规、标准和规范，包括资源国的、国际或国际公认的以及本国的，在此基础上根据作业体的体制和职能划分，建立HSE内部控制内容、标准和程序。第四阶段：勘探开发与生产实施阶段此阶段HSE工作的主要任务为：组织进行环境影响研究(EIA)；建立项目作业体的HSE管理体系；制定年度环境操作计划；建立内部监测系统，如：建立环境实验室等；按程序、技术要求实施HSE计划；接受资源国定期的环境审计和体系评估、及时制定环境恢复与补救计划和措施，保证随时与资源国有关部门沟通HSE信息，定期公布HSE阶段报告等。 1.3国际石油勘探开发的HSE管理内容EIA是实施项目勘探开发实物工作量的首要前提，资源国要求在勘探开发的各个阶段均必须进行EIA，并获得环境许可，如果EIA未经有关部门通过，则勘探开发计划不可实施；因勘探开发活动可能受影响的社会团体、公众的参与十分关键，且是EIA的一项原则和重要程序，社会公众需要对勘探开发活动可能造成的影响进行听证、参与EIA并同意EIA的过程和结果，EIA的研究范围极广、内容全面而详细，一般包括受影响地区的确定及其地质、土壤、气候、水、生物群、以及社会经济与文化的特性和敏感分析，项目的详细描述，环境影响因素和环境管理方案的确定等。HSE管理体系同样需在项目勘探开发实施作业前提交资源国认可，且要求该体系包括分包商、供应商以及勘探和开发工程的所有阶段，符合ISO或其他类似的国际公认的认证系统。 1.3国际石油勘探开发的HSE管理内容第五阶段：废弃处理阶段。本阶段指合同到期、或勘探面积的归还、或油井的废弃，此阶段HSE的主要工作为：废弃的环境审计与补救、复原和放弃的相关操作计划及实施。这些工作均必须在资源国相关部门的监察下，由其认可的评价审计机构来完成，而且不允许由已经进行过规定地区EIA工作或进行过部分地区运营操作的公司来承担。 1.4目前急需解决的几个问题分析中国实施“走出去”战略，开发海外石油资源的HSE管理现状，当前主要缺乏的：一是人才。即同时具备石油勘探开发技术及其相关的HSE技术理论与实践知识，熟知石油勘探开发项目国际商务合作规则和HSE的国际标准及惯例，能够使用英语等国际性通用语言进行无障碍交流的人才。二是信息，即国际石油勘探开发有关HSE标准、规范、作法、惯例和市场支持信息的输入与研究。有鉴于此目前继续要解决下面三个方面的问题：1．国内有关石油标准化组织和大型石油公司应补充、完善国际HSE信息的输入、研究和推广应用机制，分类构建国际法规标准库、国际中介服务机构库（产品、技术、培训、咨询、认证等）、国际HSE专家库、国际HSE技术与方法库等。 1.4目前急需解决的几个问题2．建立外向型的HSE高级监督培训机制。一方面应通过需求评价加强人才的海外培训，包括专业知识、方法与现场实践的培训．二是应研究并获得HSE监督的国际培训资格，组建国际性的石油勘探开发HSE高级监督培训机构，实施国内与国外相结合的培训机制。3.立项研究国际石油项目的HSE投资与费用范围和标准，提升国际招、投标中HSE投入估算结构和标准的科学性，提高国际市场竞争力和中标的可能性，同时保证HSE投人与费用的回收。“以人为本，保护环境，实现可持续发展，的HSE理念既是经济发展的规律，也是人类进步的表现，国际石油合作需要一致的、发展的、先进的HSE管理规则。在某种意义上，这既是国际贸易的一个壁垒．又是一个屏障，中国作为经济持续快速发展的国家，应通过进一步加强国际石油市场竞争的参与、交流和借鉴．适应并发展国际石油合作中的HSE规则。 第二节质量体系与HSE管理体系一体化目前，石油企业在市场的推动下，按照ISO9000标准建立和完善质量体系，提高产品质量，以提高市场竞争能力；按照HSE管理标准建立HSE管理体系，以保证可持续发展。这两套体系在石油企业同时存在，同时运行，对于一个致力于管理现代化的企业来说，体系的冲突与重复不可避免地存在，给企业造成管理上的重复、混乱。因此，关注这两个体系的协调，并积极探讨在一个组织内实施质量体系和HSE管理体系的结合已成为一个亟待解决的问题。下面从管理学的角度分析质量体系与HSE管理体系相结合的必要性和可行性，探讨两个体系相结合的措施。 2.1ISO9000标准与HSE管理标准的相同点比较ISO9000标准与HSE管理标准，两者之间的相同之处如下：1系统管理原理ISO9000标准与HSE管理标准分别涉及质量和健康、安全、环境这些不同的领域，但它们遵循的都是系统管理原理，即从系统化管理出发，通过实施一整套完整的标准体系，在组织内建立起一个完整、有效的文件化管理体系，通过管理体系的建立、运行和改进，使影响质量和健康、安全、环境的所有因素在组织运行的全过程中处于受控状态，达到组织的预期目标。 2.1ISO9000标准与HSE管理标准的相同点2体系运行方式质量体系和HSE管理体系的建立和运行都遵循相同的模式，即PDCA循环。PDCA循环是戴明博士关于管理过程运行的模型，它把一个管理过程分解为P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）四个阶段，依次进行、周而复始，形成一个管理的闭环，使管理不断改善。质量体系和HSE管理体系按照方针目标、计划、实施及运行、审核及纠正措施、评审循环实现体系的持续改进。 2.1ISO9000标准与HSE管理标准的相同点3体系结构和要素ISO9000标准和HSE管理标准在体系结构和要素内容方面，具有许多相似或相对应的关系，如都有管理方针、目标、组织结构、职责、计划、体系文件、过程控制或体系实施、检验或监测、不合格和纠正措施声不符合和纠正措施、记录、培训、审核、评审等项内容。这些内容方面相似或相对应的特性带来了两个管理体系相结合的可能性。 2.1ISO9000标准与HSE管理标准的相同点通过ISO9000标准与HSE标准的比较，可以看出它们依据相同的管理原理；依据标准所建立的质量体系与HSE管理体系有着相同的建立和运行模式；两个管理标准的指导思想是相同的；两个标准在体系结构和要素上有许多相似之处。此外，两个管理体系共同服务于国际贸易，意在消除贸易壁垒。以上共同点，为质量体系与HSE管理体系的结合提供了理论根据。 2.2ISO9000标准与HSE管理标准的不同点比较ISO9000标准与HSE管理标准，它们又有许多不同之处：1.目的和对象质量体系针对的是顾客的需要，而HSE管理体系则针对员工、众多相关方和社会对健康、安全、环境保护的不断发展的需要。IS09000标准强调的是供方对顾客的质量承诺，供需双方是直接的现实的经济利益关系。企业依据ISO9000标准所建立的质量体系，通过对影响质t的过程和要素进行控制，达到提高企业质t保证能力的作用。HSE管理标准中供方的健康、安全、环境承诺，主要地是针对员工和社会，而不是顾客，所体现的是广泛的杜会关系，而不是直接的经济利益关系。HSE管理标准指导企业所建立的HSE管理体系，为保障员工的健康和安全、改善环境状况作出努力，实现企业和社会的可持续发展。 2.2ISO9000标准与HSE管理标准的不同点2体系结构和要素质量体系和HSE管理体系在体系结构和要素的内容要求方面各不相同。两个体系的结构和要素不是一一对应，在要素内容上差别很大。在内容上的差别主要表现为：ISO9000只是在产品设计方面指出法规要求，而HSE管理标准在方针与战略目标、计划、制定程序等多方面体现了管理体系必须符合法规要求；HSE管理标准要求制定程序，规定信息交流的方式和渠道，对负责内、外联络的人员规定具体责任等，而ISO9000标准没有此项要求； 2.2ISO9000标准与HSE管理标准的不同点HSE管理标准设立了风险和评价管理要素，风险管理是对风险进行识别、评估、控制的过程，也是实施预防为主的重要手段，ISO9000没有此项要求；HSE管理标准强调建立和维护企业文化，并坚持HSE是企业文化的组成部分，ISO9000标准无此提法。以上不同内容表明，两个体系是功能不同、互相独立的体系，不可能相互取代。两个体系在企业里由两个不同的部门管理，可能导致两个体系沟通的障碍，从而扩大体系间差异。 2.3质量体系和HSE管理体系一体化的必要性ISO9000标准与HSE管理标准之间的种种差异，导致企业在分别建立不同体系后，体系间的矛盾凸现出来。在建立质量体系时，已将组织结构、人员职责划分清楚。建立HSE管理体系时，又要明确HSE职责，可导致原组织结构和质量职责的改变，质量管理部门和HSE管理部门从各自的管理职责和专业范围出发，有可能出现争夺资源、政令不统一、信息不能共享，甚至相互排斥的情况。可见，质量体系与HSE管理体系的一体化，是企业管理的需要。 2.3质量体系和HSE管理体系一体化的必要性根据管理的系统原理的观点，为达到组织最佳管理效果，其所有的管理活动都必须纳入一个整体予以考虑，这就意味着任何管理子系统都应该成为组织管理体系的一部分进行运作。无论是质量体系还是HSE管理体系，都是在一个企业内部，在同样的人员、产品、生产过程之中，只不过一个是强调质量，一个是强调健康、安全、环境，两个管理体系都是企业管理体系的子体系。而且，健康、安全、环境保护有时也是产品的重要质量特性，HSE管理体系的建立同时也为企业提高产品质最提供了保障。因此，这两个体系的建立和运行只能有机结合、协调发展，而不能各自独立、互相隔离，甚至冲突。将质量体系与HSE管理体系相结合，使之兼容、成为一个综合的管理体系，正是管理系统优化的必然要求。在这个综合的管理体系，企业管理的责任、权限更加明确清晰，共通的程序文件可简化作业，统一的审核也可节省审核的时间和费用。企业通过建立综合管理体系，统一组织管理，统一文件管理，统一审核和管理评审，以便用最少的管理资源达到最佳的管理效果。 2.3质量体系和HSE管理体系一体化的必要性从管理的角度，建立一个能同时满足ISO9以刀标准要求和HSE管理标准要求的综合体系，可以明显地提高企业的管理效益，降低体系运行费用，促进企业借助实施互S09000标准的成功经验加快实施HSE管理标准的步伐，使企业承担起对顾客的质量责任、对员工的健康及安全责任和对社会的环境责任。 2.4质量体系与HSE管理体系一体化的设想质量是企业的生命，在质量体系与HSE管理体系一体化的综合体系中，综合体系要在ISO9001的框架下兼容HSE，即标准的共同要素可以由组织采取一种共有的方法予以实施： 2.4质量体系与HSE管理体系一体化的设想成立综合管理部门来共同管理质量体系与HSE管理体系兼容的综合管理体系，以保证两个管理体系的有机结合、相互协调。凡是能够相互兼容的要素，以及描述这些要素的文件可以在综合体系中通用，如制定包含有质量、健康、安全、环境管理内容的管理方针，制定包含有质t、健康、安全、环境管理职责的程序文件等等。对于不同的要素和管理内容，可制定独立的程序文件以保持管理内容的独立性。由此，通过两个管理体系的协调，形成一套包含有综合管理体系手册、综合管理程序、独立管理程序及作业指导书和表格的金字塔式的综合体系文件。由企业最高管理者任命的管理者代表统一组织实施综合管理体系。培训一批既懂质量、健康、安全、环境管理基本知识，又有审核技能的综合体系内部审核员，统一组织综合体系的内审和管理评审。 2.4质量体系与HSE管理体系一体化的设想随着体系的不断运行和不断完善，特别是体系之间的沟通和协调，随着通用文件的比例的不断增大，两个体系间的联系越紧密，它不仅可以减少企业编写文件的工作最，而且可以使企业管理系统简化，提高系统的有序化程度，使系统更为稳定、更有效能。当然，质量体系与HSE管理体系的兼容与协调并非是将两个体系合并，而是在管理的系统原理的指导下予以有机结合，在这个过程中，标准化作为基础工作起着十分重要的作用。因此，企业要加强标准化工作，通过标准化这一手段，达到优化企业管理，提供企业竞争力的目的。 第三节HSE监督管理人员应具备的素质健康是人类生存和发展的基础，安全是企业最大的效益，环境影响也已经深入到我们生活和工作的方方面面。健康安全环境管理体系(以下简称为HSE管理体系)是近几年出现的国际石油天然气行业通行的管理体系，它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进，是石油天然气企业实现现代化管理，走向国际大市场的通行证。随着全球石油经济一体化的发展，HSE已在国际石油工业界得到广泛实施，许多大型石油天然气公司建立和实施了HSE管理体系，同时，配备了健康安全环境监督管理人员（HSE监督员），监督和管理HSE体系的正常有效运行。在市场经济条件下，HSE管理体系的建立与实施，是提高企业管理水平的需要，是市场经济发展的而要，也是提高企业国内、外市场竞争能力的至要举措。为确保HSE管理体系的有效实施．HSE监督员应该具备优良的政治家素质、过硬的业务素质、高尚的职业道德和良好的心理素质。充分发挥HSE监督员的监督职能作用，才能真正做好现代企业HSE监督管理工作。 3.1HSE监督员应该具备优良的政治素质在新时期，作为现代企业的HSE监督员应该掌握国家政策方向，有较高的政治觉悟、较高的政策理论水平，能够结合企业实际，认真贯彻执行国家的安全生产、职业健康、环境保护方针、政策和各项规章制度，遵守国家法律、法规，严格履行安全检查职责，遵纪守法，依法监督，尊重社会各地风俗。HSE监督员要系统地学习有中国特色的社会主义市场经济理论，与时俱进，坚持原则，认真检查督办，维护国家和人民生命财产的安全。对有利于健康安全生产的工作要竭力去办，对违反健康安全环境管理的行为要坚决抵制。HSE监督员要敢于坚持原则，恪尽职守。对那些只重经济效益，鼓生产轻安全、弄虚作假留下事故隐患的，要严格督办，决不姑息迁就。HSE监督员要具有科学严谨的工作作风，求真务实的工作态度，要忠于职守，勇于负责，努力钻研业务，具有开拓创新的进取精神。 3.2HSE监督员要有过硬的业务素质HSE监督员的业务素质包括政策理论水平、专业技术水平、管理艺术水平三个方面。HSE监督员必须不断提高业务素质。要做好监督管理工作，HSE监督员不仅要了解国家安全生产、职业卫生、环境保护方面的方针、政策，熟悉相关的法律、法规，学习HSE管理体系及其标准．掌握HSE监督、监理知识；而且要了解企业规模、生产工艺流程，掌握企业生产中各道工序的安全生产技术规范，并监督检查岗位工人安全技术操作规程的执行情况．及时制止违章指挥、违章操作等不安全行为，保证员工的身心健康，督促企业在安全状态下进行规范、有序的生产。 3.2HSE监督员要有过硬的业务素质3.2.1HSE监督员的政策理论水平要强要加强专业政策理论、安全法规、规章制度的学习，要认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《重大事故责任追究制度》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国劳动法》和《中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系》(HSEMS)等有关法律、法规，能够依照国家政策、法律、法规及标准处理问题，并能严格掌握处理问题的政策尺度，努力做到公平、公正、合理，不断提高执业的政策理论水平。 3.2HSE监督员要有过硬的业务素质3.2.2HSE监督员的专业技术水平要精要加强健康安全环境一体化管理体系知识的学习，了解HSE、ISO14000、OSHMS三个体系的由来和发展，掌握三个体系的标准要素。风险管理是HSE体系管理工作的核心，也是HSE管理体系的基础。作为HSE监督员，要积极配合企业认真细致地做好初始状态评审工作。首先，划分作业区域，按岗位工种、作业活动及生产工艺流程做好危害、环境因素辨识；其次，要对危害因素用LEC法进行风险评价，对环境因素用多因子分析法实行分级评价，评价出重大危害和盖大环境因素；第三，对评价出的重大危害和重大环境因素，要积极采取有效措施进行风险控制和削减，监督企业HSE管理体系正常运行并不断持续改进。HSE监督员在工作中要结合本单位实际，不断摸索，努力掌握实践中的监督、监理知识，提高实际监督、监理工作能力。在科学技术高速发展的今天，新技术、新工艺、新设备、新材料层出不穷，这就要求HSE监督员不断学习新知识、掌握新理论，不断充实自我，以适应新形势下社会发展的要求。 3.2HSE监督员要有过硬的业务素质1HSE监督员要掌握国家、地方、集团公司的有关健康安全环境管理方面的法律、法规、标准和规定，并能熟练应用到日常工作中；2HSE监督员要经常到生产现场绒野外工程施工作业现场进行HSE监督检查，并对现场HSE管理进行分析、评价、考核；3HSE监督员要定期检查安全生产责任制履行情况，对发现“三违’行为，按规定进行经济处罚，对现场存在问题按规定进行处理；4对严重危及人身和财产安全、破坏环境的行为，HSE监督员有权责令其限期整改、停工整顿，对不服从管理者，有权对其进行处罚；5发生事故时，HSE监督员要按照事故处理程序，协助调查组进行事故调查，并认真协助事故单位按照‘四不放过’的原则进行处理，监督检查落实情况；6HSE监督员必须每天填写监督日志，对监督工作中发现的问题和应解决的事宜向被监督单位提出备忘录，在监督项目完成验收前，应提交项目监督报告。 3.2HSE监督员要有过硬的业务素质3.2.3HSE监督员的监督管理水平要高HSE监督员不仅要学习安全管理知识、专业技术知识，而且要具备监督、管理才能。面对新的形势和要求，HSE监督员要把学到的政策理论知识、专业技术知识应用到生产实际中去，提高生产现场的监督管理水平。HSE监督员要立足于健康安全与环境一体化管理体系，依照体系标准，对体系运行情况进行监督检查，保证体系持续改进。HSE监督员在监督管理过程中要掌握监督管理艺术，在工作中既要坚持原则，又不能与人发生冲突，要以理服人、以德服人，高质量、高水平地完成监督检查工作。 3.3HSE监督员要有高尚的职业道德职业道德是人们从事社会职业、履行职责时思想和行为应遵守的道德规范。安全职业道德包括高尚的思想、精湛的职业技能、认真履行职责、严格遵守职业纪律和保守企业秘密。3.1HSE监督员要维护国家利益、组织荣誉，按“守法、诚诌、公正、科学．的准则执业；严格执行国家法律、法规、标准和组织规章，认真履行合同规定，严格履行监督职责；尽职尽责，努力维护企业形象，确保企业在健康、安全、环保的前提下运作。3.2HSE缪员要努力学习专业技术、监督监理知识，掌握精湛的职业技能，不断提高业务能力和工作水平。3.3HSE监督员要认真履行自己的义务和责任，坚持公正的立场，协调好有关各方面关系；坚持科学的态度和实事求是的原则，维护企业的利益，对企业目标的实现负责，同时，帮助、指导企业以人为本，在确保全员身心健康前提下，进行安全、文明生产。3.4HSE监督员在工作中要做到廉洁、公正、诚实、依法监督；并按规定为相关方保守商业秘密，能够不受任何干扰、独立自主地开展工作；HSE监奋员在工作中共遵纪守法，林，当地社会风俗；尊重对方和他人，维护对方和他人的名誉和利益。不得接受被监督方的任何好处，严禁对被监督方“要、拿、卡、报”。 3.4HSE监督员要有良好的心理素质现代企业的HSE监督员应有良好的心理素质。从事监督、监理工作，必须有强烈的事业心、高度的责任感和充分的自信心与自我控制能力。只有具备良好的心理素质，才能增加承受力，处理好各方面业务关系。1事业心是指对工作满腔热忱，把本职工作和单位的利益及人民的生命财产安全紧密联系起来。这样，才能耐得住清苦的工作环境，才能有勤勤恳恳做好本职工作的决心和信心。 3.4HSE监督员要有良好的心理素质2责任感是指对社会和服务对象所负的道德责任的感情。有了这种高尚的情感，才能对自己所从事的监督管理工作高度负责，才能充分发挥主观能动性和创造性。3自信心是指对工作充满必胜信念，有把工作做好的勇气和胆量。自信心强就能坚持原则，毫不动摇地坚持正确观点，理直气壮地检查督办各类不安全隐患，按要求进行整改。4自制力是指遇事沉着冷静，普于控制自己的情绪。有了高素质自制力，就能严于律己，善待他人，宽容大度，保持平稳而积极向上的心态，精力充沛，头脑清醒，在监督管理中把事情处理好。 总之，HSE监督管理人员要加强自身素质修养，使自己成为熟悉政策、精通业务、思想敏锐、敢抓敢管的高素质监督管理人才，以较高的理论水平，较强的业务技能，高尚的职业道德，对健康安全环境工作实施有效的监督和管理，为社会、企业创造一个健康、安全、环保的新环境。完