校务公开的路径与方式探究——以中山大学为例

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1、校务公开的路径与方式探究——以中山大学为例摘要：校务公开是高校民主政治建设的重要组成部分，是实现广大教职员工和学生参与学校民主管理、民主决策、民主监督的有效形式。本文以中山大学校务公开的认知与实践情况为分析对象，从在校师生对校务公开的认知状况与校务公开实践情况之间的差异着手，探究其产生的现实原因和困境，提出相应的对策，以期改进校务公开的路径与方式，提高校务公开的实效。关键词：校务公开；高校民主；实践AbstractKeywords:一、背景介绍在我国，第一次明确提出校务公开的政策性文件为2002年由教育部和中华全国总工会共同发布的《关于全面推进校务公开工作的

2、意见》，而其政策渊源则可以追溯到党的十五大报告中提到的“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。从党的十五大至今，校务公开的路程已走过将近十四载春秋，并取得了一些制度化的成果。教育部于2010年通过了第二十九号令，颁布了《高等学校信息公开办法》，系统性地指导高等学校的校务公开工作。校务公开在全国范围内全面、逐步地推进。但是在校务公开逐步推进的过程中，也暴露了很多问题。科研经费被滥用、基建招投标不透明、公款吃

3、喝等问题屡见不鲜。虽然建立了校务公开的相关制度体系，但是此类问题并没有得到有效遏制。近日，笔者就中山大学校务公开的现状，对本校师生做了一个小范围的问卷调查。调查的内容主要是师生对中山大学校务公开的认知度，共收取了101份有效的调查问卷。本文希望以中山大学在实施校务公开过程中的存在的现象为标本，剖析此中症结。二、中山大学校务公开的总体情况介绍——以一个学生的视角按常理，一校的校务公开总体情况应由该校的校务公开主管机构，即校长办公室，来介绍才能做到全面、系统。但是校务公开的所面向的对象之一是该校的学生，而且学生是学校的主体，从学生的视角来介绍一校的校务公开，虽然

4、难免由于资料的可得性陷于片面，有失偏颇，但作为学校的主体和校务公开的监督者，学生的视角自然有其独特的价值所在，可以反映校务公开的不足。在《高等学校信息公开办法》实施后，中山大学结合本校实际，分别制定了《中山大学信息公开实施细则（试行）》《中山大学信息公开保密审查办法(试行)》《中山大学信息公开指南（试行）》，基本构建起了该校的校务公开制度体系。下面，笔者将从校务公开的途径来分类介绍中山大学校务公开的情况。1、网络。中山大学现建成了《中山大学信息公开网》，并在中大主页上的下边栏设立了链接，方便公众浏览。从网站生成文件的日期来看，该网站已于2009年9月2日建成

5、。网站设置了“首页”“信息公开制度规定”“学校信息公开目录”“学校信息公开指南”“学校信息公开年报”“依申请公开”“信息综合搜索”，共七个栏目。其中在“学校信息公开目录”下又按照《高等学校信息公开办法》设置了学校基本情况、规章制度章程、发展规划计划、各类教育管理、学科教学资源、学生工作管理、人事师资管理、收费工作管理、财务与招标、重大事件处理、对外交流合作、基建房产管理、产业后勤保障、审计纪检监督、校园安全保卫和其他公开事项等16项公开信息。虽然体系完善，但是仔细看其中的内容，几乎都是相关的制度、办法和通知，对于一些敏感的信息，如经费来源、预决算案等并未找到

6、相关内容。2、校园电视。中山大学建有自己的校园网络电视，遇有学校重大会议或者活动有现场直播时，校园电视都会全程转播，让全校师生了解活动情况。3、信息栏。信息栏一般设在学校主要道路及宿舍楼下，以供张贴通知。但目前信息栏主要是被社团活动等信息占据，较少出现学校通知。4、会议。学校每年会召开学代会、教代会等会议，公布当年工作情况，举行换届等。但是此类会议参加人数有限，消息传达面窄，渗透度低。5、校报及其他刊物。中大现有《中大青年报》《求进报》《逸仙手机报》等刊物，经常刊载学校新闻，而且《中大青年报》会定期派发到每个宿舍，基本能做到每个学生都能及时看到该报。但是《中

7、大青年报》一般是报道时事新闻，较少涉及其他内容，对于校务公开的促进作用有限。6、《中山大学年鉴》。从图书馆的资料来看，《中山大学年鉴》由校长办公室自1997年发行至今，是目前为止，笔者接触到的最为系统的有关中大的信息公开资料。全书由十六个部分组成，主要分为学校领导、党群机构和各委员会、工作小组，教职工在各级人大、政协及民主党派、团体任职情况，该年的重要文件，党群工作、教学工作和科学研究，财务收支与校办企业状况，教职工队伍、办学条件和后勤，对外交流、附属医院和学校及附录，《年鉴》详细收录了该年的重大事项，是了解中山大学过去一年成就的重要途径。可惜的是，该书发行

8、面窄，宣传不到位，很少有学生知道该书的存在。笔者也是