北魏财税改革

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1、北魏政体和财税制度的改革过程内容摘要：制度转型贯穿于北魏政权的始终，其体制的演进经历三个重要阶段，从而使北魏政治体制从最初的胡汉杂糅二元制渐变为单一封建制，而对这种制度变迁起催化作用的就是北魏入主中原后对汉文化的吸收，孝文帝太和年间的改革和官职改革使得北魏的政治体制逐渐接近于南朝。与政治体制的转型相适应，北魏财政体制也在发生相应变化，由前期的内外二元财政体制和皇室财政囊括国家财政的现象逐渐演进为国家财政占据主导地位，由以军事掠夺和游牧为主要财力来源渐变为租调成为国家财政的支柱，并在财务行政方面出现南朝化的趋势。关键词：北魏、政治体制、转型、财政体制、南朝化主

2、要内容：北魏制度转型与财政体制变迁的关系是北魏财政史中不可回避的之一，北魏制度转型不仅包括官制变迁、经济转型、文化心理变化，也包括拓跋鲜卑民族的汉化以及基本经济区的嬗变等等，这一切变化都对北魏不同时期的财政体制产生了重大影响。一、太和改制前北魏政治与财政体制的转型登国元年（386）拓跋珪在牛川“即代王位”后，形成部落大人制和魏晋十六国以来班爵制并存的胡汉杂糅体制，非驴非马这是北魏立国之初体制转化的第一步。但其政治体制此时仍是胡族体制据主导地位，中央政治体制上的内外官并行制更为明显。拓跋鲜卑内朝形成的时间，远早于登国年间。这种带有氏族制残余的制度经过百余年后，

3、到登国元年（386），拓跋珪又设外官系统。至此，拓跋魏最终形成了内外朝制政治体制，并以制度形式确定下来。有关北魏初期内外官并行的政治体制，其实北魏建国伊始，便并存着内、外两个官员系统，各有职司，分庭抗礼，北魏内行官的文官系统主要职责在于“主顾问，拾遗应对”；掌机密，出入诏命；“察举百僚”；“摄行祭事”；典掌内库；典诸曹；领御食、医药等事；折狱。内行官中武职系统的主要任务是禁卫皇帝和宫室。但随着北魏版图扩大和被统治民族人数的急剧增多，外朝官的地位和作用日益重要，并成为北魏的主要行政机构。当然，太和改制前北魏制度转型并非单纯的内外官体制的形成，还包括爵制、礼制改

4、革，中央集权逐渐加强，生产方式变迁等诸多方面。这一切都对该时期北魏财政体制产生了一定影响，只不过内外朝体制对北魏太和改制前财政制度的影响更大而已，太和改制前，由于部落酋长和诸部大人对皇权的分割，国家权力呈现分散状态，皇权尚不强大，其财政管理体制表现出相应的多头管理特点。这种分头管理财政最明显的表现就是诸部大人和部落酋长在财政收支上的自主性。随着皇权的加强，部落大人权利渐趋衰微，中央财政权力逐渐集中。就中央财政体制而言，内朝官系统参与负责财政管理的内容颇多，外朝官则在财政管理上几乎无所事事。驾部是太和改制前掌牛马驴骡的重要机构。北魏驾部设有驾部尚书令、驾部给事

5、中、驾部郎中、驾部校尉等职。北魏“驾部掌车舆、牛马厩牧等事”，具有生产与使用两种管理职能。就生产而言，驾部负责掌管皇室牲畜的饲养、繁衍；就使用管理而言，驾部负责保障皇室成员出行所需的车舆、马匹。驾部在北魏太和前职能的重要与该时期北魏游牧经济色彩的浓厚有直接关系。太和改制前，内行长虽主要负责侍卫工作，但内行长也领羽猎曹、龙牧曹，兼有掌管皇室财政的职能。游猎曹、龙牧曹是太和前负责皇室畜产的财政机构，猎郎、羽郎是其中的重要官职。值得注意的是，商贾部是拓跋焘时较为独特的财政机构之一，北魏太和改制前皇室和官僚经商的普遍，一批系官商人专门从事商业活动，这就需要专职机构管

6、理这些商人，而为皇室服务的系官商人就可能归属商贾二曹管理，服务于皇室财政。从以上相关财政管理机构各司其职可以看出，北魏太和改制前所设财政机构主要为皇室需要服务。财税储藏属于财政体制的重要组成部分。太和改制前，内库与外库是北魏前期存贮物资的两套不同系统。就内朝财务机构而言，御府与内库则是两个重要的财税储藏部门。负责掌管御府的机构称为“内藏曹”即专为皇室服务的财政供应机构。内库和御府物资储藏量之大，也证明了内朝财物在整个财务活动中的主导地位。大司农在北魏太和改制前属于外朝财政机构，太和改制前大司农属于六卿之一，地位崇高。虽然魏晋以来司农掌仓储委积，但在北魏前期由

7、于太仓尚书的增设，分割了大司农的部分职责，大司农从而成为掌管绢帛麻布和贡赋的机构，这是北魏财政体制变迁的重要方面之一。北魏前期大司农卿职位虽高，但由于外朝财务处于一种低水平的运行状态，其在国家财政中所起的作用毕竟有限。值得注意的是，仓部尚书是北魏在管理仓储方面的独创。仓部尚书是北魏所创置。西晋武帝时始置仓部郎，属度支尚书管辖。北魏的仓部尚书即前太仓尚书。北魏初期的太仓尚书属于掌管京师太仓粟米收支的专职机构，并兼掌粟米征调。太仓尚书和大司农共同构成掌管国家财赋支出的事务性机构。从北魏太和改制前财政诸官的设置明显看出，北魏初期形成泾渭分明的内朝和外朝财务系统，殿

8、中尚书、驾部尚书、侍御史、内库等都属于皇室财政管理机