公路工程施工监理现状分析与改进思考

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1、公路工程施工监理现状分析与改进思考欧阳小辉1陈罡2陈洪祥3(1江西省宜春市袁州区交通局宜春336000)（2江西省交通工程质量监督站南昌330008）（3江西公路开发总公司南昌330000）摘要：分析当前我国公路监理市场存在的一些问题和监理企业的现状，对如何规范我国今后公路的监理市场和监理企业的生存与发展提出了一些建议和想法。关键词：交通工程；公路；现状；分析770前言随着国家采用扩大内需的方针，采用积极的财政政策，加大了对交通基础设施建设的投入，近年来国家每年投入的交通基础设施建设资金超过2000亿元，公路建设特别是高速公路建设得到了空前的蓬勃发展。我国公路工程建设从上世纪80年代接受世

2、行贷款修建干线公路实施监理制度以来，已经形成了一套比较完整的有中国特色的工程监理运作模式，基本形成了开发、竞争的监理市场格局。1目前公路监理市场和监理企业的现状监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总体目标得以最优实现。由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式。但是随着交通工程建设事业的快速发展，开工的高速公路里程的不断增多，近年来在工程监理方面也存在以下特点：1.1监理队伍整体素质不高监理人员水平参差不

3、齐，缺乏经济、法律、合同、信息管理人才和复合型及具有全方位控制能力的人才，大多专业监理骨干都是直接来自大中专院校的毕业生，缺乏设计、施工和监理经验、缺乏事先控制的能力。加之需求的监理人员过大，监理费用相对低廉，大量的非专业和非院校毕业人员混入监理队伍，个别监理人员监理职业道德较差，使得监理队伍整体素质不高，专业配套不合理，实际施工监理能力较差。监理队伍素质的提高，对保证和提高工程质量起着关键作用。1.2公路监理机构层次过多监理机构模式不固定，有的业主行为不够规范，监理无法行使独立监理权利。项目监理机构一般设有总监办、代表处、高驻办或驻地办，基层监理机构往往由社会监理单位承担，业主临时拼凑人

4、员自行组建上层监理机构，形成组合式的监理组织模式，这种组织模式往往难以明确各级监理工程师的职责和权力，容易造成管理上的混乱。1.3监理人员持证上岗率偏低我省现有的监理人员的数量远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。从质监部门了解到，具有交通部颁和各省交通主管部门颁发的监理工程师（含专业监理工程师）不足2000人，持有部颁监理工程师证的人员不足1000人且有相当于一部分不在监理岗位上，与实际公路建设的需求相比相差甚远。有些监理企业盲目承揽业务，接到任务后大量监理人员临时拼凑，相应的管理措施跟不上，造成监理人员无序流动，更谈不上持证上岗。1.4监理取费标准偏低监理招标投标不够规

5、范，监理单位压价竞争。有些项目招标文件加大监理责任，较少对监理的授权，增加处罚措施减少奖励机制，并不按规定评标及评标办法不尽合理等，还未形成完全开放和公平、公正、公开的竞争市场。公路监理的取费标准偏低，加之价格竞争引入监理招标投标中，引发了监理企业之间的恶性压价竞争等因素，造成实际中标单位所得监理费用低廉，难以聘用高素质监理人才，监理工作条件差、监理设施、设备难以到位，势必造成监理服务质量下降。1.5大部分监理企业不具规模、人员挂靠或外聘情况较严重77目前我国公路监理企业数量较多，成立时间不长，但都未形成一定的规模，尤其是缺乏高素质管理人才和监理人才。有的监理单位在接到监理任务后不得不进行

6、转包、分包；有的只派少数监理当驻地，其他靠临时外聘；造成外聘局面的主要因素:一是外聘人员所占比重过大，这些人员的组成不稳定，相互之间缺乏约束和信任，高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够，有的监理单位忽视培训，外聘监理人员更得不到培训，在工程开工时匆忙上岗，工程完工后就解散，使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严，部分监理是水利、铁路、林业部门的人员，也有其他行业的人员。四是个别外聘监理人员只把监理工作当作挣钱和谋私的手段，工作敷衍了事。1.6目前我国工程监理侧重于质量监理，局限于施工阶段进度、费用和质量三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或只要质量控制，必然削弱

7、质量控制本身，达不到预期效果。另外目前工程监理局限于施工阶段，未能对项目全过程实施工程监理制度，监理制度应该贯穿工程建设项目的全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。特别是勘察设计阶段的监理，许多项目因勘察设计质量不高，造成大量的工程变更、增加工程费用。2规范公路监理市场一些行为的思考随着公路建设投资更趋于多元化，国家应出台相应强制性法律法规，保证工程监理的法律地位，全面实行社会化监理