明代财政制度变迁的内容

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1、明代财政制度变迁的内容从变迁的进程看，明代财政制度的发展变迁轨迹与以往朝代相比具有相似性和差异性。·相似性是明代财政制度的变迁与以往朝代一样，经历了“建立→改革→崩溃”的过程。·差异性是指变迁过程中具体内容的差异性。一、明初财政制度创建（一）轻徭薄赋，培养税源朱元璋创建明代财政制度的时候，主张轻傜薄赋以休养生息，另外，明朝的财政收入制度以农业税为主、商业税为辅。由此，不仅可以“获得纳税人合作，减少逃税行为，降低征税成本”，同时还能起到“增加臣民对王朝的认可，减少反抗和造反的动机”的稳定社会治安的作用。1.正额财

2、政收入——整顿“两税法”明初创建赋税制度时，使中国赋税制度回归到主流历史轨迹，既是历史的继承，又具有一定的创新。其自身特点表现为：·改变了元代税制乱而不均的状况·突破了传统意义上的田赋税目，把众多附加杂项归并到两税·田赋税率差异大，但是总体税负较低2.赋役制度明朝财政制度创建期内仅有里甲和杂泛两类按户征收的徭役。·里甲正役：以里甲为单位而承担的徭役，职能多，承租地方各级官府的日常费用。·杂泛：分经常性征派和非经常性征派明朝的里甲正役是与黄册里甲制度紧紧结合在一起的，在黄册里甲制度确立之前；明初实行的是“均功夫”

3、的徭役征派方法。从徭役制度分析，明初徭役试行“均功夫”，把农民分担的徭役限制在一定的额度内，对迅速结束元末滥发差役的局面是具有积极意义的。明初的徭役较轻，有利于经济的恢复和发展。3.培养水样，充盈国库·增加劳动力·限制寺观僧尼人数和占有的土地，不准僧尼结婚生子，以保证纳税土地和人丁的增加·鼓励垦荒，令民归耕·大兴屯田·兴修水利，保证农业生产（二）优化财政支出结构明初，在财政会出中最具特色的是官俸支出，同时增加了有利于民生的社会救济支出，经济支出和教育支出等，支出结构较前朝优化，有利于社会经济的恢复与统治秩序的稳

4、定。1.薄俸朱元璋的“廉俭节约”思想对官俸的影响是必须重视的。元初建国以后，以朱元璋为首的统治集团吸取了历史教训，十分重视官俸的确定以及实施方法，主张厉行节约。总体看，明代薪俸制的特点表现在：与前代官俸水平相比标准偏低，与亲幡岁俸相比相差很大，但是较明初社会水平相比，标准不低；官俸折支发放制度影响了实际薪俸水平。2.重视救济支出明代社会保障制度体系比较完善，还设立了机构和官员管理社会保障事务，逐步形成以社会救济支出为主导，以政府为主体的社会保障制度。·设预备仓，保障社会救济支出的物资保障·社会优抚等方面的支出，

5、主要是福利、优抚、医疗保健等方面的支出3.官修水利，不扰民明初。朱元璋还制定了非扰民性质的官修水利制度。这项制度以官修为主要特征，兴修水利时，征发民夫，以供代赈，官府出资。（三）强化管理为了保证财政收入、支出的效果，加上朱元璋的个人因素，明初开始实行非常严格的对基层社会的管制和对官僚体制的管制。1.土田户籍的管制为了巩固新王朝的统治，明太祖下令整顿农村基层组织，清查户口、田地，建立户籍制度，以便控制农村社会，强化赋役财政管理。·收集元朝遗留下来的户口册籍，作为整顿赋役的最初依据·洪武三年（1370年），在全国范

6、围内推行户帖制度·洪武十四年（1381年），明朝在户帖制度基础上，建立黄册制度·洪武二十年（1387年），在全国推行《鱼鳞图册》明前期实行的《黄册》《鱼鳞图册》和里甲制度，是中国封建社会发展到后期出现的比较详备的户籍和赋役管理制度。它总结了以往历朝的统治经验，比以往任何朝代更加周密。2.重典治吏与财政监管为了保证政策的执行，明政府贯彻勤俭节约、廉洁治国的思想，明前期（洪永时期）对政府官员实行重典治吏。洪武七年（1374年）正式颁布《大明律》，洪武十八年（1385年）到洪武二十年（1387年）颁行《明大诰》四篇，

7、其中，对财政领域的违法行为作了惩罚规定。同时，对吏治的考察以及官员履行财税监察内容作了具体规定。重典治吏的一系列措施和定法对于轻傜薄赋、廉政治国、惠民政策等方面提供了保障，虽然重典治吏在成官场紧张恐怖气象，但是，明朝颇具成效的财政监督促成了明初百年的繁荣和兴盛，对人民还是有利的。二、财政制度的退化明初洪永建制以后，财政制度开始退化，国家也相应由盛转衰。这一阶段主要变现为两个主线：第一条主线是轻傜薄赋逐步走向赋役加重的局面；第二条是财政支出逐步膨胀，腐败增加。（一）赋役1.加耗均赋明前期的赋税制度逐渐暴露弊端，如

8、：官民田赋税不公，严重影响了财政收入，赋税基础发生了动摇。（1）加耗均征法主要内容是：户无论大小，田无论官民，一律统一加征耗米；耗米并入正米一并征收；加耗方式有论粮加耗和论田加耗两种。（2）加耗均征法的延续加耗均征法的实施呈现了加重耕种官田的百姓负担，调整负担，进一步加重，再调整的过程。（3）从加耗均征到官民一则2.折银减赋加耗均征使摊派正规化为附加税，另外，商品经济的发展，官民一则使