中国制度变迁的财政视角

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1、党员干部要讲规矩读后感自古以来，规矩，就是一种约束、一种准则，就是一种标准、一种尺度，更是一种责任、一种境界。当今，规矩可谓越来越多，守规矩的人好像越来越少。这是应该引起广泛关注的社会问题，这也是执政党应该引起高度警觉的社会现象。我们不缺少规矩，而是缺乏对不守规矩行为的惩戒。我们不缺乏对不守规矩现象的认识，而是缺乏一种良性的保障机制。往往是不守规矩的人得好处，守规矩的人吃亏。长此以往，学者更多地从制度变迁的成因、路径、成本收益等角度进行了广泛的研恺究,并对未来进行了积极的预测。经济学芏是对现实的解释

2、,致力于中国经济学建设∨的学人不应放弃对这一史无前例变革的探索。运用一种新的方法,一种新的视角,年在不同的视角下透视体制变迁的现实,则踬是一种贡献①。林毅夫、蔡昉、李周(1哗994),樊纲(1995)、张军(1蓁994)、程虹(2001)、杨小凯(瘳2004)等分别从不同的层面进行了阐细述,并得出了令人关注的结论。对重大的变革,人们的认识总是横看成岭侧成峰的圣。1929-1933年大危机过去了七珏十多年,经济学界对其成因的看法依然是姑远近高低各不同。对于中国五十多年的演凳化,特别是二十多年的改革

3、,我们尚处于场山中,因此不识改革真面目则是常态。给泯摸着石头过河的中国改革以尽可能多层面は25/25的理论解释是经济学的任务。多视角的研∨究可以提高经济学对现实世界的解释力。橄政府财政压力的程度是很难量化的,因顷此我们运用的是广义的财政概念,它不仅世包括政府预算中经常账户的执行情况,还鲸包括债务、铸币税、产权等所有能够引发平公共收支变动的过程。财政压力周期变动就是财政平衡到财政崩溃的过程,在委托鹧代理的框架内,当委托人难以承受代理人訇提供的公共产品的价格时,便会终止代理匙关系。结果是财政崩溃,政府

4、失败。在我们对中国近六十年制度变迁和公共政策演化的解释过程中,出于谨慎的原则,我们搿只是考虑财政压力的大小,不进行质的区分。下面的分析,也只是一个学者从经济罪学视角的学术思考。从大的财政压力周庠期变动的框架看,中国经历了两个周期:忘1949-1978,1978-200梭1.前者是一个完整的从财政危机到财政О平衡再到财政危机的周期。后者,是一个篪从财政崩溃到财政压力缓释再到潜在财政芋危机的过程。如果细分一些的话,前者还痿包括1958到1960年的财政压力波孕动。后者,则还包括1989-1991崮

5、、1998-2000财政压力的骤然增瘦大。本章主要讨论两个大周期的财政波动鼙下公共政策的演化。本章的内容分为三ゐ节。第一节考察从1949-1978年绦财政压力周期变动下的政府行为。第二节黝考察1978-2001年公共政策的演勋化。第三节,对公共政策未来走势的逻辑孳25/25推理。公共政策的演变对契约完全性的影仑响,财政危机引发的短期政策的操作及其偎累积效用、收入分化引致的制度僵滞以及向集体行动中权威的出现将贯穿于本章对现价实的解释。一、1949-1978年艳的公共政策演化1949年新中国成立,新政

6、府一开始面对的就是巨大的财政危β机。财政危机的形成可以从两方面论述└。一方面是显性的,包括支付国民政府遗惊留下的债务、新政权的稳定与维持费用的膑增加等。另一方面是隐性的,即新政权要ㄉ体现出优于旧政权的经济绩效,如何选择齿一种较以前政权不同的经济增长方式便成Ｖ为政府的一种偏好。特别是财政危机时期,往往就是集体行动领导者的偏好。因此,一种理想化的领导意志便转化为一种人涎为的试验。这种试验在财政危机时期难以如实现,一旦危机有所缓解,便又被提上议怿事日程。违背经济运行规律的短期试验暗觏含着巨大的风险。为

7、了解决财政危机,政府短期政策操作首先是在国内通过合约ュ的改变来完成的。新政权的形成是委托人瓷重新寻找代理人的过程,制度变迁的结果膈是原来具有决定权的委托人不再具有决定冼权,而原来没有决定权的则成为一种主流眈的力量。在国民政府末期,革命的最终含义是穷人不再通过土地、资本或者劳动力未这些市场的要素来与富人谈判,采取的是趄25/25非市场手段的暴力革命。穷人短期内成为切具有决定权的委托人,但是由于权威的存轲在,代理人的内部控制非常严重。新的合约开始形成,但并不固定,也非常不完全诌。表现在政府的财政收

8、入上,就是税收并汕没有成为政府经常性的收入。这一方面是响因为穷人作为大集团除了人力资本外就没叭有别的资本,而又由于教育的投入太少,喂这种人力资本又特别低。随着人头税的废＇止,税收收入自然不可能增加太多。另一方面战争的破坏,使得原有的土地以及工陨业资本带来的增值减少,并且新合约未来桦的不确定性也降低了这部分要素拥有者进坯行投入的可能性。从数据来看,194粪9年全国财政收入303亿斤粮,支出5冷67亿斤粮,赤字占支出的%.为了弥补萜赤字,政府公共政策操作的第一步就是发