社会转型与组织管理1

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1、第1章社会转型与组织管理主讲人：刘云东博士E-MAIL:lyd361@163.com一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性二、国际经验：世界大国现代化转型的经验启示三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向四、政府运行的基本逻辑正确认识宏观经济形势全球金融危机对中国的冲击，表面上看是对金融或者经济的冲击，实质上是对中国经济发展方式乃至整个经济社会发展模式的冲击。①经济发展严重依赖外部市场：外向型经济增长②经济体“内需不足”的缺陷，导致宏观经济体缺乏抵御外部市场波动的免疫力：居民消费占GDP比重不断下降如何应对

2、金融危机，促进经济增长？发展模式难以转变，无疑有多方面的原因，最重要的原因在于转变发展模式的制度供给还严重不足，从而在一些老问题没有得到根本解决的同时，又产生了许多新问题。核心观点：以政府转型增加发展模式转变的制度供给核心观点：以政府转型增加发展模式转变的制度供给二、国际经验世界大国现代化转型的经验启示英国：光荣革命（1688-1689）：资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成政治妥协，此后逐渐建立起君主立宪制，实现了从君主专制向资本主义政治制度的转型；工业革命（18世纪60年代-19世纪中期）:为英国提

3、供了历史机遇，利用工业化先发优势，确立了“世界工厂”的地位。福利政策：1601年《伊丽莎白济贫法》，1834年、1906年和1909年先后又通过了《济贫改革法》、《教育法》、《养老金法》、《国民保险法》1945年7月，艾德礼工党政府上台，对公民实施“从摇篮到坟墓”的全方位社会保障。1948年，他宣称，英国在世界上建成了第一个“福利国家”。美国进步时代的改革美国：进步时代的改革（1890-1920）经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题：财富的高度集中和贫富分化政治腐败，政党分肥环境污染严重，食品安全堪忧基本理念

4、：反思和修正自由资本主义重新界定政府的角色和作用将社会责任概念引入美国政治美国进步时代的改革改革的目标政治目标：颠覆“党魁政治”，激发民主政治的活力行政目标：改革政府的运作方式，提高效率，减少腐败的机会，建立更加对公民负责的政府经济目标：管制市场，保护农民、工人和消费者的利益市政改革政治与行政分离：提高行政的专业化和效率，引入“市经理制”改革政府运作的机制和方式：政府会计与预算改革(复式记账和权责发生制)，公务员制度改革州一级政府的改革推行直接普选，保护劳工、环境和自然资源联邦政府的改革打击垄断、保护劳工权益促

5、使政府扮演“更为积极的角色”开征个人所得税，调节收入分配建立联邦储备银行，调控国民经济罗斯福新政罗斯福新政（1933-1939）:背景：1929年10月24日“黑色的星期四”，美国金融崩溃，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条。到1933年，86000家企业破产，5500家银行倒闭，GNP由1044亿美元急降至742亿美元，失业人数由不足150万猛升到1700万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至1913年。农产品

6、价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。罗斯福新政（1933-1939）:1、整顿银行与金融体系，迅速恢复银行信用，美元贬值刺激出口；2、复兴工业：蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩；3、调整农业政策：让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格；4、推行“以工代赈”；5、大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产；6、根据《国家工业复

7、兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩。7、政府还建立社会保障体系，使退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不好，住不好。我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。一个政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障

8、的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。——富兰克林·罗斯福1935-1938年，先后通过《社会保险法》、《全国劳工关系法》、《公用事业法》、《公平劳动标准法》(又称《工资工时法》)铁血宰相俾斯麦德国：俾斯麦“铁血统一”完成了德意志民族的统一大业而使自己永垂史册，结束了500多年封建割据的四分五裂局面，促进了德国资本主义的发展，极大地改变了传统的欧洲国际关