中国社会转型与政府管理改革

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1、小国社会转型与政府管理改革国家行政学院教授汪玉凯我们在思考中国政府改革问题的吋候，应该把它放在大的环境中来观察。比如，最近围绕“7・23”甬温线特别重人铁路事故发牛了许多事，就不是靠传统方式能够解决的。现在有4・85亿网民，有1・95亿微博用户，一个微博用户就是一个爆料点，政府再想像过去那样把什么都牢牢捂住，几乎是不可能的。政府的一举一动都在数亿人的监控之下，任何的行为不当都可能形成轩然大波。现在，铁道部对事故的态度，包括新闻发言人的言行举止，事故灾难发牛以后的救治抢救过程，一•波比一波引起社会公众更人的质疑，最后

2、总理直接到现场召开了新闻发布会。光靠“降温"解决不了问题，因为社会的力量在上升，公民的力量在上升。任何一个问题，公民都可以通过网络来参与。所以，我们在思考中国政府改革问题的时候，就不能简单地就政府说政府，而要把政府改革放在整个社会转型大格局中来观察，才可能对一些问题看得更准确、更深入。我想谈三个观点：一是中国社会转型对政府管理提出的严峻挑战，二是耍通过行政体制改革促进政府管理创新；三是改革和创新都需要新的思想解放。屮国社会转型对政府管理提出严峻挑战实际上，屮国的社会转型不是从1978年改革开放以后才开始的，中国的社

3、会转型可以追溯到1840年鸦片战争前后。社会转型的基本内涵是什么，这是我们讨论问题的前提。尽管人们对社会转型的内涵冇理解上的羌异，但有一点是共同的，社会转型就是指一个社会由传统社会走向现代社会，由农业社会走向工业社会乃至信息社会。中国和西方发达国家的差别就在于，我们的工业化任务还远远没有完成，又要迎接扑面而来的信息社会，中国有明显的工业化与信息化“毕其功于一役”的特征。就工业化来看，目前全国人概处在工业化的屮期。北京、上海等地基木处在示工业时代。从北京市三产结构來看，2010年第三产业高达76%,这和发达国家儿乎是

4、划等号的，其至比一些发达国家还高。但西藏、青海、贵州等地方大概处在工业化的初期。所以，有人说中国是一个国家三个世界，一点都不为过。地方之间的差别非常人。所以说我们工业化任务远远述没有完成。就信息化來看，我理解的信息社会有三个过程，最初是要数字化，就是计算机的广泛使川，互联网出现以麻发展到网络化，现在正在向智能化的方向发展。数字化、网络化、智能化,这是信息社会演变的历程。现在的发达国家当年也都经历过痛苦的社会转型期。按照国际社会的标准，只有同时具备4个条件才是发达国家。第一，人均GDP在3万美元以上。我国现在只有4千

5、多美元，北京市也刚过了1万美元。第二，工业制造依赖先进技术，工业技术体系不是贴牌生产，不是大量使用别人的专利。第三，科学技术整体上处在世界的领先水平。第四，社会成员有比较优厚的社会福利，有比较完善的社会保障制度。按照这4个条件，现在世界上-•共有18个发达国家，欧洲14个、北美2个，再加上LI木和澳人利亚。国际社会屮有一些著名的专家学者对处在社会转型期的国家做过很多研究。比如，美国著名学者亨廷顿在《变革世界的政治秩序》和美国学者阿尔蒙徳在《比较政治学》屮，川量化以及实证的研究方法，研究一个国家处在社会转型期可能会出

6、现的共同规律。最后他们发现,一个国家只要处在剧烈的社会转型期，不管历史文化、经济社会发展水平有什么差异，一般都会呈现出4个共同的现象。第一，整个社会骚动不安，不稳定的因素大大增加。第二，社会成员格外关注自己的经济利益，并由此引发一系列的利益矛盾、利益冲突、利益纷争。人人都想坐上家庭现代化的第一班车，谁都害怕落后。但总有人先上有人后上，这就引发一系列的利益矛盾、利益冲突。第三，社会犯罪急剧上升。剧烈的社会转型往往伴随的是大面积的人口迁徙。人口迁徙说到底就是人口从农村大量流向城市。在大面积人口迁徙过程屮，有本事的靠本事

7、发家致富，没木事的也想过体面生活，这就可能诱发社会犯罪。北京的最新人口普杳数据是1961万人，但北京市的户籍人口就120()多万，有70()多万外来常住人口，如果再加上每天20()多万流动人口的话，北京市的瞬间人口峰值在2200万人左右。按照北京市公安系统提供的信息，这些年来北京市70%以上的刑事犯罪案件是外来人口和流动人口作案，这一数字大体验证了这一规律。第四，政府官员最容易在社会转型期出现大面积腐败，权钱交易，权力寻租，因为政府官员也有家庭现代化的问题。但是，这些专家学者还有一个惊人的发现：一旦多数社会成员的家

8、庭初步现代化以后，也就是人均GDP超过3千美元以后，惜况慢慢开始好转，骚动不安的社会慢慢趋于缓和。相当多的家庭逐步现代化了，对经济利益的追逐不像过去那么急迫。社会犯罪的拐点出现了，社会犯罪从上升开始缓慢下降。官员行为也有明显的收敛，因为绝人多数官员家庭都现代化了。我认为，西方学者提供这种理论分析框架大概只能解释目前中国社会转型中的一半现象。屮国是共产党执政的