公共管理前沿问题研究

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1、公共管理前沿问题研究赵宗金zongjin@live.com主要内容公共管理的背景与理论基础公共管理的主要观点与内容公共管理与公共行政的差异发展公共管理应注意的问题一、公共管理发展的背景与理论基础（一）20世纪70年代末以来政府改革与公共管理发展的社会背景信息化、全球化、民主化的发展企业经营机制与市场活力的示范效应公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起政府治理的三大危机：财政、效能与信任危机实践中对政府变革的需求：更少的税收、更多的服务更少的官僚、更好的治理更低的成本、更好的绩效更少的管制、更多的

2、服务更少的支配、更多的自主政府改革的回应：探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化政府内部的再造：实现内部取向转向顾客、战略、结果取向善政向善治转变：独自打保龄到合作治理角色与行为调整：以外部需求为动力调整角色、功能与行为。（二）20世纪70年代末以来公共管理发展的理论支撑1、公共政策理论:关注解决问题为导向2、新公共行政理论:关注公平和公正3、公共选择理论:经济人和政治市场假设4、新公共管理理论:企业家政府和治理工具5、治理理论:政府与市场和社会的合作6、新公共服务理论:以公民为中心

3、的服务（三）当代西方国家政府改革与公共管理发展的基本情况1、西方发达国家政府改革的类型（1）幅度的角度激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等渐进型：德国、日本、法国微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等（2）内容的视角市场模式参与模式解除规制模式灵活模式2、西方发达国家政府改革的基本阶段（1）20世纪80-90年代初：减少政府职能削减社会福利以市场检验推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化改革市场规制破除政府对公共服务的垄断更多的公私合作在政府和公共部门进入市场竞争机制政府内部分权化——改革内部规

4、制——改进治理工具——重塑组织文化——精兵简政——流程再造——推行绩效管理与评估（2）第二阶段（20世纪90年代中期至今）：提高公共服务质量通过信息化改进服务质量发挥社区、NGO、NPO的作用弱化政党的意识形态色彩，共同为社会服务重点完善服务机制，提供更人性、便捷和快速的公共服务建立责任分担的积极福利制度政府功能重在规划、引导、服务、协调和补救提升政府的谈判、协调、交流、对话能力和技巧西方国家经过20世纪80开始的政府改革实践，已基本上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已经形成。此时政府

5、的形态总体上实现了由“善政”向“善治”的转变——民主参与的政府；——企业家精神的政府；——分权化的政府；——合作治理的政府；——高效便捷的电子政府。（一）公共管理的涵义与基本特征所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。二、公共管理的主要观点与内容公共管理的特征1)公共事务治理主体变化：由政府扩展到非政府的公共部门2)公共事务治理对象变化：核心是公共服务,并重新

6、其范围3)公共权力扩展:集体行动≠政府行动,公共权力≠政府权力4)公共利益实现的关键：由善政到善治5)政府角色与行为调整：更多的合作治理与柔性行为方式6)政府治理工具:借鉴私人部门的管理经验和策略（二）公共管理的知识体系1、公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理是对国家和社会公共事务进行管理的社会活动,即负责对一定共同体成员普遍关注的公共问题、普遍需求的公共物品和公共服务的组织与管理。公共管理的核心内容是公共服务。公共管理强调根据公共服务和公共产品的属性,进行治理工具(管制和服务)的开发。2．公

7、共事务治理主体的多元性——政府依然是解决公共问题的核心主体——非政府组织、非营利组织是补充力量——公共问题的解决更多是合作治理的网络行动——关注私人部门角色的变化由独自行动到三架马车的合作治理。3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨善政向善治的转变：公共利益实现的视角差异在传统政府模式下的善政。在公共管理模式下的善治。4．公共事务治理过程的民主化（1）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。（2）基层政府有更多的自主权,政府间的关系更多是合作。（3）政府权力运行更多依赖规划、引导、建议、

8、指导、谈判、合作等非强制性方式。（4）组织设计是外部和结果取向的战略、灵活、回应与创新。（5）在涉及公共事务和公共利益的领域，无论是否有无政府的参与，都必须保持开放性，以最大限度地显示、聚合公共需求和公共利益。5、强调对私人部门管理经验的借鉴公共管理强调以开放的视野，在关注“政治议程”和“公共价值”的前提下，在技术操作和治理工具层面广泛借鉴私人部门成功的管理机制、管理技术与管理手段。自20世纪80年以后，外部关系管理、顾客管理、战略管理、目标管理、资源管理、项目管理、